第四，加强制度建设，明确权力和责任，用原则和规矩管权、用权。没有规矩不成方圆，明规则不张，“潜规则”才会盛行。保障党的各级组织、领导班子成员及其党员干部正确使用权力，仅仅靠理想信念教育和“打虎”“拍蝇”的震慑是不可能完成的，制度才是管根本、管长远的举措。民主集中制是规范党内权力行使的一项根本组织制度，《准则》和《条例》在坚持民主集中制的前提下，对权力的行使进一步作了详细的规定。一是规定各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。二是领导班子成员在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是。三是党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。四是健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度。党的各级组织对重大决策和重大问题应该采取多种方式征求党员意见，党员有权在党的会议上发表不同意见，对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。推进党务公开，发展和用好党务公开新形式，使党员更好了解和参与党内事务。

以上四个方面，既规定了使用权力必须坚持的原则和基本制度，又明确了持权不为、恃权滥为的惩处措施，为正确使用权力提供了制度保障。

三、 权力监督：把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行

权力监督是权力运行的重要环节，如果权力失去了监督或者监督不利，结果必然是权力滥用。对权力的监督有两个基本渠道，一是授权人的监督，这是防止权力行使机关和权力行使者越权、滥权的重要途径，社会监督或者人民监督都属于此类；二是权力行使机构内部自己的监督，这是权力的自我约束、自我净化，党内民主监督属于第二种。《准则》和《条例》坚持党内监督和人民群众监督相结合，突出强调党内监督没有禁区、没有例外，提出信任不能代替监督，要求各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，通过严格的党内监督，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第一，明确权力监督要达到的目标，并安排了实现这个目标的条件。实行党内监督，其目的是要形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。而要形成这样的制度就必须通过法定程序，规定权力内容及其权力的边界，实行权力清单制度。同时，还要公开权力运行过程和结果，解决监督过程中的信息不对称问题。阳光是最好的防腐剂，只有用权者和监督者对权力有清晰的把握，权力监督的目标才能有效实现。

第二，实现党内监督全覆盖：覆盖所有权力和权力运行的全过程，覆盖全体党员、特别是领导干部。一是强调党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员；要营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道；要求党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督，领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。二是强调党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。三是领导干部特别是高级干部必须自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。四是坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。五是保障监督人的合法权益。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施；对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。