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管党治党的关键是管权治权

2017年02月24日 14:12 | 作者:牛先锋 | 来源:人民网
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第三,进一步明确监督的原则和细则,把党内监督落到实处。一是明确党内监督的原则和党组织的监督职能。党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。二是完善党内监督的细则。党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作;党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。三是明确规定了监督的重点内容和实施措施。严格执行领导干部考察考核制度、述责述廉制度、个人有关事项报告制度,建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度。纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组织、对抗组织等行为;依规依纪进行执纪审查,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,应当点名道姓通报曝光。

第四,强调党内监督与党外监督相结合,明确了监督者和被监督者的权利,编织起严密的监督网。为了更好地行使党员的监督权利,《条例》规定党组织应当保障党员知情权和监督权,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映违纪事实,党组织应当为检举控告者严格保密,并以适当方式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,依纪严肃处理。为了织密、织牢监督网络,《条例》规定各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。为了使监督取得实效,《条例》规定在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理,防止以纪律处分代替法律惩处现象的发生。要求党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织,必要时可以向下级党组织和党员通报,并向社会公开。为了保障被监督者的合法权益,《条例》规定党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查,监督对象没有不当行为的,应当予以澄清和正名。

《准则》和《条例》,既明确了监督的目的、监督的原则、监督的主体,又规定了监督的要求、监督的重点、监督者和被监督者的各项权益,还规定了党内监督与党外监督的关系、对监督中发现问题的落实与处置。这些制度规定紧密相连,环环相扣,为保障权力在阳光下运行,扎牢了一个严密的制度笼子。

四、 权力处置:坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”,对失职失责以及不当用权行为坚决惩处,确保党和人民赋予的权力为党和人民的事业所用

权力监督结果的使用有两个方面,一是正向激励,激励那些忠诚干净担当的党员领导干部,为人民用好权、为人民服好务;二是负向的惩处,惩处那些用权不当甚至以权谋私违背党纪国法的人,决不能使这些人留在权力的位置上危害党和人民的事业。正确使用权力监督的结果,对于权力运行整个过程非常重要。

政治学原理告诉我们,权力运行包括相互衔接的四个环节,即权力授予——权力行使——权力监督——权力处置。简单地讲,权力授予就是选拔领导干部,只有把党和人民真正信得过的人选拔到领导位置上来,党和人民才能够放心;权力行使就是领导干部运用人民赋予的权力,只有按照党和人民授权的目的和授权的范围运用权力,才能做到权为民所用;权力监督就是党和人民对权力运用过程和运行结果的考察、审查、评价;权力处置就是对监督结果的处理,激励按照党和人民意志而用权的领导干部,依纪依法惩处违背党和人民意志而用权的领导干部。权力处置是权力运行的最后一个环节,它直接影响前三个环节,影响着整个政治生态。

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对党内权力运用的四个环节都有规定,特别是对权力授予、权力运行、权力监督的规定更为详尽。而对于权力处置,党的十八大以来中央相继通过的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》则有比较详细的规定。学习党的十八届六中全会精神时,能把上述这些党内法规和条例结合起来理解,必将有更大的收益。

总之,治国必先治党,治党务必从严。从严,就要从严格、科学地“管权”“治权”入手。只要把权力管好了、治好了,党内政治生活就会风清气正,党和人民的事业就会兴旺发达。

编辑:李敏杰

关键词:权力 监督 党内 干部 领导干部

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