“九龙治水”权责不清

“湿地涵盖范围广，管理部门涉及林业、环保、海洋渔业、农业、住建等多个部门。”《中国湿地-海南卷》主编、华南师范大学教授江海声说，这容易造成管理混乱，甚至无人管理的状况。

陵水县林业局一位负责人介绍，红树林生长在陆地和水体过渡地带，很多工作需要和海洋局等多个部门共同协商完成，进度相对会比较缓慢。但提及红树林湿地区域内的资源摸底情况以及动态监测工作，还是存在职责不清，无法确定哪个部门专项负责。江海声表示，管理部门众多，难以通过全省统筹管理，建议将所有红树林保护区晋升为省级或以上保护区，全省统一管理。

海南湿地遭蚕食

《经济参考报》记者了解到，目前在修复过程中，一个值得担忧的现象是部分地区生态修复存在急功近利趋势，引进适应能力强、生长迅速的拉关木、无瓣海桑等外来红树品种挤占了本地红树林生长空间，表现出入侵性值得警惕。

更大的坎在于，国家出台了相关法律法规，但缺少地方配套条例，执法层面上仍存难题。

2013年，国家林业局出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》。该规定共分37条，明确了应开展湿地动态监测，禁止擅自改变湿地用途、排放污水、破坏野生动物栖息地，临时占用湿地的期限及补偿，建立湿地生态补水协调机制等湿地保护措施。

海南临高白蝶贝保护区负责人介绍，白蝶贝是国家二级重点保护水生野生动物，因其经济价值较高，一些不法分子利用高科技手段和装备，在该保护区潜捕白蝶贝，目前还没有专门保护湿地的执法队伍，给了一些不法分子可乘之机。

事实上，出台一部省级的湿地保护条例，已经在推进的路上。

海南已于今年7月31日公开《海南省湿地保护条例(草案)》(送审稿)，面向社会征求意见。“期待早日出台，使得有法可依。”卢刚说。

多方开启保护行动

保护形成共识，社会各方力量不断凝聚，一些社会组织相继参与湿地保护和修复中，政府也开启了保护行动。

四川农业大学教授邓维杰表示，湿地保护分为圈地保护、执法保护、管理性保护和可持续的保护与发展。相关专家呼吁，建立健全省级湿地保护管理机构，优化保护资源分配。江海声、王文卿等专家表示，建议成立全省湿地保护联盟，将所有红树林保护区晋升为省级或以上保护区，全省统一管理。同时，通过对全省湿地普查，对于一些具有重要生态价值的湿地，建议建立相关保护形式。

此外，相关专家建议，建立湿地监测系统，利用现有的数据库和“3S”(遥感技术、地理信息系统和全球定位系统)技术，开展湿地生态动态监测，为湿地科学保护管理提供数据信息支持。同时，可充分利用海南特区优势，创新湿地生态补偿机制。鉴于海南湿地“天然博物馆”的重要地位，积极争取中央、省、市三级财政支持，科学合理完成“退塘还湿”等生态修复工程。