齐抓共管 

实际行动推进一盘棋

这些年尤其是2016年以来，文会中感觉自己的工作节奏明显加快，工作强度明显加大。3年前，洞庭湖生态经济区获批，湖南省发改委专门设立洞庭湖处，文会中担任处长。

洞庭湖的环境治理，并非发改委一家负责，牵涉到环保、水利、林业等多部门。文会中说，洞庭湖处不像其他业务处室负责具体项目审批，主要负责协调工作：分解任务，督导任务，考核任务。

湖南省领导负责，发改委仅牵头，各部门有序分工——文会中这样描述洞庭湖治理的工作结构。透过这个结构，可见实现长江经济带“共抓大保护”关键在“共”。

长江以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，其生态建设只有形成齐抓共管的格局，才能既治标又治本。

习总书记说得十分明确，“要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使沿江各省市协同作用更明显。”

实现齐抓共管，一方面要做好科学周到的顶层设计，另一方面要形成打破藩篱的合作机制，各地贴近各自实际，真出招，出真招。

这两年，顶层设计密集出台，指导性越来越强——

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》印发，这是中国首个把生态文明、绿色发展作为首要原则的区域发展战略。

2017年7月，环保部等部门印发《长江经济带生态环境保护规划》，从水资源利用、水生态保护、环境污染治理、流域风险防控等方面，提出更加细化、量化的目标任务。

国家发改委透露，沿江11个省市已初步划定生态保护红线，同时也即将完成长江经济带资源环境承载能力评价。

2017年10月30日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在参加完党的十九大会议回湘之后，将调研首站选在洞庭湖。他乘船深入洞庭湖腹地，督查洞庭湖区生态文明建设和环境保护治理。

两天后，湖南省委、省政府召开五级干部大会，就洞庭湖生态环境专项整治进行再动员、再部署、再推进、再落实，吹响了洞庭湖生态环境保护更加嘹亮的号角。

早在2013年，杜家毫履新湖南不足半年时，抓的第一件大事就是湘江保护与治理。湖南启动湘江保护与治理“一号重点工程”，从2013年至2021年连续实施湘江保护和治理3个“三年行动计划”。2016年，第二个“三年行动计划”启动，“一号重点工程”向洞庭湖和湘江、资水、沅水、澧水“一湖四水”延伸。

2016年的最后一个工作日，杜家毫在湘江保护和治理委员会2016年第二次全体会议上强调，这项工作绝非一日之功，要以“功成不必在我，建功必须有我”的思想境界，一棒接着一棒干，一以贯之、一抓到底、久久为功。

迈入2017年，湖南省迅速落实中央统一部署，全面推行河长制，以“河长制”促“河长治”，加强河湖管理保护。湖南省委副书记、省长许达哲担任总河长，省委常委、常务副省长及分管水利的副省长担任副总河长，其他省领导分别担任湘江、资水、沅水、澧水干流和洞庭湖（含长江湖南段）省级河长。

湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在洞庭湖专题调研时强调，要以“河长制”为切入口，上下联动，还洞庭湖一湖清水。

湖南省委副书记、省长、省级总河长许达哲先后3次开展长江、洞庭湖和资水、湘江巡河巡湖，并签署“湖南省第1号总河长令”，明确巡河是各级河长履职的重要工作方式，对各级河长的巡河频率作出具体规定。

一年来，湖南在全国首创发布省级总河长令、五级河长大巡河、专项清理整治“僵尸船”等机制，全省五级河长体系基本建立。在第四次全国河长制工作月推进会上，这些宝贵的“湖南经验”被作为典型推介。

绿色港口 

开放崛起风更劲

新年伊始，岳阳城陵矶港国际集装箱码头一片繁忙。

作为内河航运大港，岳阳每年的原油和成品油吞吐量达600多万吨，是长江航道“四大油区”之一。

为降低油类货物泄漏事故对江湖水域的生态威胁，海事部门积极采取行动。走进岳阳船舶溢油应急备库，吸油毡、围油栏、收油机、动力站等一应俱全。

湖南城陵矶新港区工委副书记、管委会主任王文华介绍，城陵矶是全国内河唯一“绿色循环低碳”试点港口，正着力推进绿色、循环、低碳发展。

2017年11月，湖南首个港口岸电在城陵矶港投运。“油改电”后，所有停靠城陵矶港的船舶都能使用清洁能源发电，可有效减少能耗及环境污染。

不搞大开发，不是不发展。湖南审时度势，努力提升长江港口的运营效率，以最少的岸线资源发挥最大的运输能力。

拥有163公里长江岸线的岳阳，定位为湖南融入长江经济带的“桥头堡”、湖南通江达海的新增长极。

岳阳把交通基础设施互联互通作为推进长江经济带发展的先手棋，全力加快城陵矶新港区建设。

城陵矶新港二期、综保区二期建设快马加鞭，港口体系更加健全；万吨海轮可直达城陵矶港，岳阳从“洞庭时代”迈向“海洋时代”；湖南城陵矶港务集团运营两年，整合长沙岳阳两港优势资源，使湘江“黄金水道”释放“黄金效益”；城陵矶港逐个收回泰格林纸、华能电力等十余家企业码头，有效整合并保护长江岸线资源；三荷机场、空港产业园等呼之欲出。

“双港驱动”新格局浮出水面；设立湘欧快线国际货运班列站点，搭上“陆上丝绸之路”国际物流“高铁”；进入全国多式联运示范项目“笼子”……如今，岳阳“一区一港四口岸”开放平台密集叠加、优势凸显。

大平台集聚大产业。全省石化企业逐步向湖南岳阳绿色化工产业园集聚，促进石化产业集群式发展，产业结构不断优化。目前，园区已引进石化企业208家，跻身国家级化工园区行列，成为国内最大的炼化催化剂生产基地、国内最强的非乙烯化工新材料及特种化学品生产基地、中南地区最大的石化产品物流中心。

2017年，城陵矶港集装箱吞吐量突破40万标箱，创历史新高，首次超过九江港、宜昌港；岳阳全年进出口总额比上年增长70%以上，跃居湖南第三位。岳阳市进出口前50强企业中，有21家为新增商贸物流企业，物流业正在崛起成为岳阳第三个千亿产业。