“十四五”时期我们要紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章，树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。

为此，全国两会期间，委员们围绕立足我国能源发展实际，建言“十四五”规划要把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，切实提高规划编制的前瞻性、指导性和操作性。

全国政协经济委员会副主任曹培玺：高质量编制发展规划

“‘十四五’时期我们要紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章，树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。”今年两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任曹培玺提交了《关于高质量制定“十四五”能源电力规划的提案》。

在曹培玺看来，“十四五”期间能源电力规划制定需要注意的问题是，研判地缘政治、国际国内经济走势、科技进步等对我国能源电力发展的影响，尤其是重点研究此次疫情对能源领域的影响，高质量编制规划文本。同时做好规划实施、检查、评估与调整。如，借鉴德国经验，成立以政府、企业、融资机构等各界代表组成的“规划检查委员会”，定期检查并评估规划执行情况，及时向社会公布。“此外，‘十四五’规划应重视目标制（修）定工作，更加强调协调性，将能源安全作为重要内容。注重应急保障能力建设。应在‘十四五’规划结束后，做好规划总结工作，积累经验，为后续规划制定与执行等提供借鉴。”曹培玺补充道。

中国华能集团有限公司董事长舒印彪：以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循

“做好新时代能源事业高质量发展这篇大文章，离不开‘十四五’及更长一个时期的能源发展规划。”全国政协委员、中国工程院院士、中国华能集团有限公司董事长舒印彪表示，“十四五”规划会继续深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，进一步融入和主动服务国家重大区域发展战略，系统研究解决能源体制机制、区域协调发展及高效利用等问题，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

“今年政府工作报告强调了‘保障能源安全’。”舒印彪表示，落实好政府工作报告要求，高质量谋划“十四五”能源发展，要以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，深入推进能源供给侧结构性改革，着力提高能源安全保障能力，提高科技创新的支撑能力。

那么在战略目标制定中需从哪些方面着手？舒印彪表示，一是在能源供给侧，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，需求侧实现能源消费高度电气化，加快推动“再电气化”进程；二是将能源安全摆在更为重要的位置，树立新的能源安全观，大力实施能源电力产业链提升工程，构建起多渠道、多元化的能源供应体系，提升能源储备能力，

进一步掌握能源安全主动权；三是加强科技创新，聚焦电力网络安全等“卡脖子”难题，加大关键核心技术攻关力度，不断强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力；四是加大国际合作，围绕共建“一带一路”，加快能源电力行业国际技术标准制定，推动项目规划、装备制造、建设运营、技术标准整体“走出去”，提升国际话语权。

中国能源研究会副理事长陈进行：统筹好能源安全、绿色、经济三者关系

“能源发展‘十四五’规划重点统筹好能源安全、绿色、经济三者关系，重点研究解决能源产业健康可持续发展的一系列战略问题，推进能源高质量发展。”全国政协委员、中国能源研究会副理事长陈进行谈及能源“十四五”发展规划时这样表示。

在陈进行看来，“十四五”期间，必须着眼长远，向纵深推进能源安全新战略，构建能源高质量发展的新格局。在深化能源电力体制改革，保障能源可持续供应，保证碳减排背景下，各类电源系统性、协调性可持续发展等诸多领域，能源电力行业仍面临挑战。

如何迎接挑战？陈进行表示，一是抓住新基建发展契机，探索和建立能源电力行业通过轻资产投入，实现高科技含量、高附加值的发展模式，在保障基本供电安全的基础上，提升应对更为复杂的外部形势保证能源战略安全的能力；二是通过统筹规模化开发和分布式发展、核心技术研发和辅助技术支撑、增量发展和存量升级、消纳机制和商务模式等关系，促进可再生能源高质量发展；三是保证大容量、高参数、低能耗煤电机组发展空间，加快研发新一代煤电技术，加大现役煤电亚临界机组改造力度，发展燃煤热电多联供，促进煤炭清洁高效利用。

对于能源老大哥煤电，陈进行指出，“十四五”期间煤电发展的五个重要方向：一是持续发挥保障电力供给基础作用，确保大容量、高参数、低能耗先进煤电机组长期作为基荷电源运行。二是推动煤炭集中清洁高效发展，继续进一步通过实施电能替代，优化我国用能方式。三是为新能源发展提供辅助服务，灵活性改造将成为煤电发展的重要路径。四是发挥生态环保平台作用，依托现有高效清洁煤电，协同处置城乡固体废物，促进燃煤电厂由电力供应基础设施向生态环保平台转型。五是保存全产业链发展能力，存量煤电对于维持我国煤电人才队伍、设备制造能力和技术领先优势等全产业链能力的重要性凸显。

湖北能源集团股份有限公司党委副书记、总经理文振富：加快启动内陆核电建设

全国政协委员，湖北能源集团股份有限公司党委副书记、总经理文振富在谈到“十四五”能源电力规划时，提出应加快启动内陆核电建设。

在文振富看来，我国的核电安全标准与国际原子能机构的最新标准一致，内陆核电厂与沿海核电厂安全标准一致，在放射性液态流出物排放方面，内陆厂址更严格。内陆核电站的水、气等排放达到国际高标准要求，对环境造成辐射影响的增加量远低于环境本底的辐射水平（天然存在的辐射），不会影响外部环境和公众健康。可以说，内陆核电站对外部环境的影响是友好和可控的。

“此外，除我国外，世界各国核电建设布局和具体厂址选择，主要取决于经济社会发展和电力工业布局需要，没有特别强调内陆与沿海之分。全世界运行的核电机组有一半以上建设在内陆。考虑到当前有效投资拉动的需要，建议尽快启动内陆核电建设，并考虑将在各方

面条件比较好的地区的核电项目纳入国家‘十四五’能源电力规划，启动建设。”文振富这样建言。

南通大学校长施卫东：推动国家“十四五”规划与电网发展深度融合

通过调研，全国政协委员、南通大学校长施卫东发现，随着跨省区电力资源配置规模和范围的不断扩大，新能源装机占比的不断提高，电力系统安全稳定运行的新问题、新挑战不断涌现。目前，我国电源、电网规模均为世界第一，部分电力装备主要技术参数已达国际领先水平，但单位GDP能耗水平依然很高。面对严峻的生态环保形势以及人民群众日益提高的绿色用能需求，绿色低碳发展任务十分繁重。

在施卫东看来，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系至关重要，不仅可以促进源网荷储高效协同、发输配用交互响应，提升整体利用效能，而且可以壮大清洁能源产业，促进经济社会绿色低碳发展。

“我国中东部地区电力需求增长仍有空间，一方面需要继续在全国范围内实施电力资源优化配置，另一方面也需要适当发展必要的本地支撑电源。特别是在当前经济增速放缓时期，电网更应充分发挥引领作用，带动上下游产业链共同发展。”为此，施卫东建议，国家能源主管部门从实现能源高质量发展全局出发，编制“十四五”电网专项规划，完善能源电力规划体系，科学研判未来能源电力行业发展趋势。同时加强“十四五”各能源专项规划统筹协调，提高跨省区电网工程利用效率，促进源网协同发展；加强电网规划和新能源规划的衔接，增强电力系统灵活性和适应性，完善推广电力需求侧管理，提前防范化解弃电风险，提升能源全要素生产率。