浙江省宁波市江北区作为宁波主城区之一，城市基层党建工作起步较早，在城市化不断推进的过程中构建了以街道为核心、社区为基础、驻区单位和全体党员共同参与的区域化党建格局。为了顺应城市发展新变化、社会治理新要求，江北区近年来以区域党建为基础、以整片建强为路径、以智慧党建为纽带，结合宁波市城乡融合改革试点，进一步在组织融合、队伍融合、活动融合、服务融合上深抓不懈，走出了一条融合共进、整体提升的城市基层党建新路子，为推动区域治理现代化提供了强有力支撑。

整片建强，组织融合

从条块分割到区域一体

围绕部分区域城市基层党建工作基础不平衡不协调、交叉管理、条块分割等问题，江北区按照“地缘相近、协调便利”的原则，积极探索实行“区域共建+片区下沉”治理模式，通过推动基层党组织重心下移、整片建强，带动片区内各类党组织联建共建、齐头并进。

强化龙头带建。江北区在知名度高、影响力大的单位片区组建以其为龙头的区域联合党委，辐射带动周边各领域各单位整片建强。比如文教街道党工委以党员组织关系、单位身份不变为前提，吸纳区域内非公企业党组织、共建单位党组织、社区党组织等组建了北岸区域联合党委，共有在册党员821名。

探索连片同建。江北区在城乡发展建设新区域或整片拆建区域统一规划设计，高标准成片推进党建示范片区建设。比如孔浦街道党工委将宁波大学东门商贸街打造成一个集青年众创空间、商贸街区、青年文化中心于一体的“云创1986青年小镇”，实现“校园大集市”的涅槃重生。

江北区委书记丁晓芳调研两新红领学院

采取抱团共建。江北区在相对独立的工业园区、专业市场和楼宇推行党建联盟，推进党建共同体建设。比如白沙街道党工委将日湖畔“5号空间”打造成一个以党建为主体、以公共服务公益事业和社会组织孵化为两翼的创新型城市党建综合体，荣获省级社会组织党群服务中心示范点荣誉。

推进商圈合建。针对新业态、新领域集聚发展的态势，江北区以“产（行）业链+党组织”“商会+党组织”模式优化产业集群，推动党建共强、产业带强。比如中马街道依托外滩商圈综合党委打造老外滩沿线创业创新示范片，服务推动辖区1200多家两新组织协同发展，助推国家级步行街创建。

创新机制，队伍融合

从单向发力到多方协同

围绕社区书记选育难、两新组织专职党务工作者物色难、党员管理尤其是流动党员管理难等问题，江北区放开视野选优配强城市基层党建骨干力量，充分运用信息化手段，实现全员动态管理。

领雁书记共选。江北区通过“竞标选才”方式面向社会公开选拔社区书记，实现定事、选人、履职的有机连接；建立常态化选派“第一书记”制度，累计从机关选派150余名“第一书记”，集中帮扶后进基层党组织；探索开展两新组织党组织书记公开选聘，如金田铜业开出高薪待遇选聘党务工作者，推动企业党建工作跨越提升。

党务力量共育。江北区推行职业化管理，建立基层专职党务工作者人才库，规范职责任务、报酬待遇、评价激励机制；推行市场化选配，通过公推直选、面向社会公选等方式选配党务工作者，促进自由流动、优化配置；推行专业化培训，实施基层党务工作者轮训工程，成立宁波首个以党员名字命名的党建工作室“方红珠工作室”，实行党务培训并进行资格论证，目前全区80%以上社区党务工作者取得了社区工作职业资格证书。

党员队伍共管。江北区开发建成覆盖区、街道（镇）、村（社区）三级的动态管理系统，实现信息查询、统计分析、监控预警、关系接转等功能；建立“锋领指数”考评网，实行动态考评、积分管理，分类评出先进和落后党员，3年来全区已评出121名警示型党员、不合格党员并对其加强教育管理。

开放载体，活动融合

从单一封闭到灵活便捷

围绕新形势下城市党员结构多元、流动性强、差异性大这一现状，江北区树立开放共享思维，设计了一批灵活多样的区域化平台载体，推动组织生活联动、支部活动联搞，加强不同区域领域之间的交流和互补，有效激发党建活力。

建立开放基地。江北区充分挖掘红色资源和城市文化，分领域打造了33个遍布全区、各具特色的开放式组织生活基地；打造“10分钟党建阵地保障圈”，建立外滩商圈党群服务中心等49个枢纽型、区域性党建阵地，方便党员随时随地参加学习、开展活动。

设置开放课程。江北区开展特色党课进基层行动，广泛吸纳支部书记、先进典型、专家学者、优秀党员等组建成立“红色讲师团”；推出个性化创意组织生活菜单，最大限度满足不同领域、不同层次党员的需求；组建青春党课微报告团，把话筒交给80后、90后年轻党员，“棚改背后的红色密码”“小菜鸟也有大情怀”等党课反响强烈，小团队讲出了大道理。

党员志愿者走访慰问老党员

推行开放活动。江北区绘制三维党建地图，把开放式组织生活基地、“初心讲堂”等党员活动阵地标识在地图上，发布60余个创意组织生活案例，线上线下承接活动订单；制发党员IC卡，创建网络E支部，党员可以凭卡跨区域、跨支部、跨行业参加党的活动。

整合要素，服务融合

从传统粗放到智慧精准

围绕基层服务过程中信息不对称、工作不落地等问题，江北区将城市党建与“三服务”活动相融合，结合“三民行动”“代表夜聊”“委员议事”等载体，采取“精准滴管式”服务。

服务平台集约化。江北区强化政府、市场、社会三方互动，联手共建全天候、不打烊的“一网一终端”公共服务平台。“一网”即开设党员志愿服务网，“一终端”即建立“We志愿”手机终端，目前全区已有8.5万名志愿者完成注册，总服务时长达到38万小时。

服务组织网格化。按照基层社会治理一张网要求，江北区采取一网格一支部（小组）、多网格一支部等形式，按照“1+1+X”模式配强网格力量，即1名骨干党员担任网格党支部书记（党小组组长），1名基层干部担任网格党建指导员，若干名网格内在职在册党员、社区干部群众等共同参与。复工复产返程高峰期，全区各基层党组织普遍实行三人排查组“网格化”管控，构建党建引领群防群治的疫情防控格局。

江北区委书记丁晓芳参加“公益集市”活动

服务力量社会化。江北区坚持“党建引领、两新携手、服务公益”的理念，以党建资源引领撬动社会资源，连续6年举办“公益集市”活动，推行公益众筹“零距离”，近年来共有330多家非公企业、210多家社会组织、500多支党员志愿服务团队踊跃参与到公益服务中。新冠肺炎疫情期间，凯福莱特种汽车党支部全体党员带头放弃休假，提前到岗，带动超7成员工返岗投入生产一线，2月份即加班赶制100台负压救护车，全力支持全国各地防疫工作。

（文/丁晓芳 浙江省宁波市江北区委书记）