低保边缘家庭不同于低保家庭，其贫困的主要原因是家庭成员重大疾病、残疾或遭遇严重自然灾害。这些原因造成的生活困难，不能与低保家庭一样通过定期领取低保解决。因此，要科学分析救助对象的致贫原因、贫困程度、需要救助时间长短等因素，有针对性地制定相应的社会救助策略，即推行专项救助制度。

　　考虑到低保边缘家庭中因重大疾病致贫的比重最高，因此建立针对因病致贫的专项救助制度尤为重要。建议借鉴上海市2013年颁布实施的《因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》，重点把握好两个方面：一是审核时坚持“费用超支”，即如果申请家庭提出申请前6个月内，家庭自负医疗费用支出超过家庭可支配收入；或虽未超过家庭可支配收入、但家庭可支配收入扣除家庭自负医疗费用支出后，月人均可支配收入低于本市城乡低保标准的，则按规定予以救助；二是补贴时坚持“差额救助”，即如果6个月内家庭自负医疗费用支出未超过家庭可支配收入，则按照月人均可支配收入低于城乡低保标准的差额给予救助；如果家庭自负医疗费用支出超过家庭可支配收入的，则按照城乡低保标准全额救助。

　　（郑惠强，全国政协委员、上海市人大常委会副主任）