最近一段时间，在政府治理绩效评估中引入第三方成了一种值得注意和嘉许的新做法。第三方评估的显见好处在于他的中立性和专业性。一方面，作为“外部”的评估者，第三方与政策制定、执行诸环节没有直接的利害关系，所以就有更大的可能保持中立，在客观分析和审视中发现问题，得出更显公允的评估结论。另一方面，作为一种“专业”的评估机构，第三方了解相关政府部门的运作机理，掌握绩效评估的科学工具、手段和方法，虽身处权力系统之外却有行家里手的独到眼光，因而能够在发现问题的基础上提出富有针对性的政策建议。2014年6月，国务院在督查工作中首次对政策落实情况引入第三方评估，在国家层面对这一新型评估机制给予了积极认可。显然，这是一种有助于提升政府治理能力和水平的好做法。

张凤阳

最近，国家教育体制改革领导小组办公室委托上海市教育科学研究院牵头的多个单位作为第三方，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）五年实施情况进行了总体评估。教育部作为主要责任部门，在推进和完善第三方评估机制方面做了积极探索。《教育规划纲要》体量巨大，涵括了我国教育事业发展的方方面面，对开展第三方评估工作提出了很高的要求。教育部结合近年来在各项工作中实施第三方评估的经验，细分出学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、高等教育、教师队伍和学生资助等专题，委托各有专擅的单位做针对性评估；第三方评估机构则对照《教育规划纲要》确定的目标任务，在梳理五年来国家重大教育政策措施的基础上，引入国际比较的视野，通过问卷调查、座谈交流、数据分析等方式，对《教育规划纲要》的五年落实情况给出了综合评价。

让第三方专业评估机构给自己的工作实绩打分，当然比关起门来总结更具公信力和说服力。不过，要办人民满意的教育，关键还得看民众有什么意见。改革开放以来，随着经济社会发展，公众权利意识高涨，对政府治理过程既有了解的欲望，也表现出越来越高的参与热情。为了更快更好地汇聚民意、了解民情、吸纳民智，近年来各级政府都十分重视新媒体的运用。在这方面，教育部的工作可谓成就斐然。经过多年运营，其以“微言教育”为统一品牌的“两微一端”（微信、微博、客户端）已拥有1700余万粉丝，成了一个政务信息公开和官民互动沟通的良好平台。在本轮《教育规划纲要》实施情况第三方评估过程中，教育部借助这一平台，以“纲要5周年”为主题适时提供丰富而有深度的信息，使评估报告的主要内容迅速传递给了全国公众。可以想见，与政府“独白”色彩很浓的发布会和说明会相比，这样的评估方式更接地气，评估结论也更易于为广大民众理解和接受。

我们身处的时代是一个个体间竞争激烈的市场化时代。在这样的时代条件下，对普通民众来说，获得良好的基础教育和高等教育意味着获得更多和更好的向上流动机会。我们身处的时代又是一个国家间竞争激烈的全球化时代。在这样的时代条件下，要为实现“两个百年”的奋斗目标提供足够充分的人力资源和科学技术支撑，不仅要大力推进教育公平，还应该着力提高教育质量。因此，从人民群众的热切期望和建设创新型国家的战略要求两方面来看，教育主管部门都承担着艰巨的任务，也面对巨大的压力。亮出自己的权力清单和责任清单，将自己的业绩报告交给第三方专业机构评估，并在公共网络平台上让民众打分，可以使政府更清楚地看到自己工作中的问题和不足，把来自社会和民间的压力转换为前进的动力。这是我们积极评价教育部新做法的原因。

按照建设法治政府、责任政府、服务型政府的高标准和严要求，类似的工作还有很大的改进空间。比如，怎样防止政府部门对第三方评估机构进行直接或间接的干预，以免使第三方评估蜕化为政府部门暗中操控的变相贴金？又比如，怎样进一步强化新媒体平台上的官民互动，不仅要吸纳民智，而且基于建设创新型国家的战略目标对网民的多元化诉求和情绪化表达进行合理的解释与耐心的疏导？再比如，怎样把来自社会和民间的专业机构及网民打分同政府系统内部的绩效评估，尤其是人大对政府部门的“问责式”评估贯通起来，建成一个规范化和法治化的政府治理绩效评估体系？如果在这些方面持续不断地加以改进，相信我国的政府治理会在现有基础上提到一个新水平。这也是我们的期待。

（作者系全国政协委员、南京大学政府管理学院院长）