层层转包、人情招标屡禁不绝

“很多工程项目表面看是有资质、有实力的施工企业承建的，实际上，一线施工人员往往与中标单位有三五个分包层级。项目层层分包，层层扒皮，到前端施工企业的经费已与中标金额相去甚远，甚至低于最低成本，这通常是项目偷工减料的根源。”有着多年建筑行业从业经历的冯川建委员在发言中强调了目前承包中的“猫腻”。

这个问题全国政协调研组前期调研时也听到了同样的呼吁。陕建集团负责人对调研组说：“有的建设单位尤其是大的建设单位先利用其在建设工程中的优势地位取得工程承包资格，之后随意肢解分包或变相违法分包，总承包企业有时只能施工主体结构部分，造成总承包单位对分包单位的施工质量控制乏力，从而影响整体工程的质量。”

招投标的问题同样不可忽视。

岳崇委员指出，“根据法律规定，招标人需要向3个以上具备承担招标项目能力的项目方发出投标邀请书，组织实施招标发包。而实践中，由于参与竞争的投标人过少而使得招标活动缺乏充分竞争，加之所邀请的投标人多为招标人的‘意中人’。‘意中人’工程实质是关系、人情工程。其建造与管理、监督可想而知。与其这样，不如放开。”

中国建筑材料集团公司总经理、中国建筑材料科学研究总院院长姚燕则谈到了最低价中标问题。“目前招标制度中多实行的是最低价中标。作为建设单位通常会追求以较低的成本支出，而作为施工单位和材料供应厂商，为迎合建设单位要求，竞相压低报价，以取得中标资格。在工程施工时为达到自身的利润目标，供货时不得不牺牲产品质量，在施工中又不能全程完全监督管理，这也是导致工程质量下降的重要原因。”

针对承包问题，陈政高表示，住建部下一步的工作重点是逐步推行工程总承包。对于招标问题，将进一步落实主体责任，确保建设成本合理科学，坚决杜绝转包挂靠等违法违规行为。对多级肢解承包、倒卖标

的违规单位和负责人进行严惩。

编织监管“天网”，落实质量终身责任追究制度

“建筑工程质量问题频频发生，无法禁绝的成因复杂多样，但我认为，加强过程监管与质量追溯是非常重要的因素。”冯川建委员强调了过程监管中的“两条线”现象，“目前，我国对建设工程质量监督实行施工图文件审查和工程施工质量监督两条线管理。规划由规划部门审核审批，而建筑质量的监督管理由住建部门来实施，两者互相隔离，不利于对建设工程完整、有效的全面监督。如出现工程质量问题，则责任不清、主体不明。”

“我认为可以将审图机构与质监机构合二为一，对建设项目实行从勘察、设计到施工、竣工的全过程监管，这样更有利于建筑工程质量问题的防范。”冯川建说。

李成玉委员代表调研组建议尽快修订相关法规制度。建立健全工程质量保险、施工图审查、质量安全监督、质量检测、竣工验收备案及从业人员资格许可等制度，细化工程建设各方主体特别是建设、设计、施工单位的质量责任，完善工程质量监督机制，加大对违法违规行为的处罚力度，强化刑事责任追究。

律师出身的段祺华委员关注的是房地产质量问题的维权难。“近几年，有关房地产项目质量的投诉事件逐年递增。而维权难正在困扰着很多遇到麻烦的业主，一方面，由于取证及鉴定上的困难，业主胜诉并成功获赔的案例并不多；另一方面，现在的法律法规主要是对房地产质量在建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测等出售前环节进行监管，而对于房地产售后的质量监管规定过于笼统。”

段祺华建议应尽快制订并建立房地产项目质量追踪体系，从投诉受理—持续跟踪—信息披露—完善立法、严格执法等方面建立多部门合作机制。

陈政高坦言：“目前监管力量、方式、手段还不能完全满足当前工程建设需要。下一步住建部将完善责任追究制度，对在质量监管工作中玩忽职守、滥用职权、失职渎职的监管人员，要严肃问责。进一步完善工程质量终身责任制，严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度，强化责任追究。