在张洪国的介绍中，一会儿工夫已经涉及到八个部门，但还没介绍完。纵向上看，开发区虽然都有一个管委会，有的开发区管委会与所在地政府是一套班子，有的单独设立管委会管理，有的则由所在地政府指定一个部门负责管理，有的甚至归街道办管理。不管由谁管理，多数管委会仅作为上一级政府的行政派出机构，不具备行政执法主体资格，更没有行政审批权。

“多头管理”、政策“碎片化”、“缺乏话语权”成为调研组在北京、上海和广东遇到的不容忽视的共同问题。

理顺关系是当务之急，民盟中央副主席徐辉认为，要进一步理顺开发区管理中各方面关系，成立中央牵头、相关部门参加的开发区建设和管理领导小组，统筹协调开发区建设过程中的重大问题，形成政策合力。“针对开发区本身，要出台或修订开发区建设和管理方面的法律法规，明确开发区设立及管理的基本事项，保障其必要的经济社会管理权限。”

调研中，作为老牌特区，深圳在管理体制改革上也在先行先试。

2015年，深圳前海蛇口片区获批成为自贸区，深圳市与招商局集团合作，按照“前海法定机构+蛇口市场机构+咨委会社会机构”的多元架构，建立了市场化政府运行管理模式，实现了政府、市场、社会三方“共商、共建、共享”机制。

招商局集团区域发展部部长胡勇说：“在明确政府的‘权力清单’，企业的‘负面清单’，培育第三方监管机构之外，其余事项我们尽可能以市场化的方式向社会开放，增值收益部分由各方共享。”

开发区要招什么“商”？引什么“资”？

从1984年，国家批准建立“经济技术开发区”。30余年间，在各种优惠政策的刺激下，国家级、省级、市级工业园、开发区遍地开花。但由于缺乏必要的产业规划以及功能定位不清晰，部分地区仍然沿用“优惠政策强拉硬拽”+“拣到篮子就是菜”的思路，企业只是简单“扎堆”，产业集约集聚水平普遍不高。

“一些开发区为了争上热点项目，顾不上对市场行情进行精确把握、对未来前景做出科学预测，最终形成的产业集群却功能趋同，毫无特色可言。”民盟中央常务副主席陈晓光去过不少省市的开发区，的确有一些地方出于招商引资需要，互相比优惠、拼政策，甚至引入高耗能高污染的低端产业。他认为，在开发区改革发展中也要遵循创新发展，尤其是管理体制机制方面的创新，要协调发展，构建各类开发区转型升级的支撑体系，更重要的是绿色发展，提高土地等资源的使用效率，加快转变发展方式，进行集约化发展。

随着认识的不断提高，近年来开发区“招商引资”也在逐步转变思路，招什么商？引什么资？成为各地政府需要考虑的问题，更是有关主管部门需要考核的内容。

为此，调研组提出建立开发区的“退出机制”，认为可以根据入选国家级、省级、市级开发区的条件清单，对各类开发区实行动态管理，对考核结果不合格的开发区警告降级直至摘牌。