核心观点：

对上海自贸区三年努力和成就，尤其是在法治化、国际化、便利化三方面取得的重大成就，我们应给予充分肯定。然而战斗仍未有穷期，一方面，上海自贸区未来的发展前程远大，另一方面，依然需要在法治化、国际化、便利化的道路上不断前行，引领前瞻。

时光飞逝，上海自贸区运行三年了。什么是自由贸易试验区建设的核心任务？习近平总书记在今年3月5日参加全国人大上海代表团审议时明确指出：“核心任务是制度创新，要对照国际最高标准、最高水平的自贸区，深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境，加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。”

总书记这一段重要讲话完整勾勒出包括上海在内的我国自贸区建设的路径选择和崇高目标。上海自贸区运行三年来的实践充分证明并将继续显现，它不负众望、堪当大任。2013年9月29日，上海自贸区正式运行，我们可视其为中国自贸区1.0版本；2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议决定上海自贸区扩容，并新增天津、广东、福建3个自贸区，可被视为中国自贸区2.0版本；2016年8月31日，党中央、国务院决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西新设立7个自贸区。由此，中国自贸区建设已然进入3.0时代。这充分表明上海自贸区三年的努力是完全可复制、可推广，进而可辐射的。

法治化：上海自贸区新政的开端

我以为在此方面，这三年所走的14步值得总结：

1、 全国人大常委会在2013年和2014年分别决定暂时调整《外资企业法》《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《台湾同胞投资保护法》中有关外资企业审批的规定，为在我国首次尝试对外商企业实施准入前国民待遇和负面清单的规定，作出了创制性的贡献。

2、 2013年9月29日，上海自贸区明确作出扩大开放6大领域、23个方面的决定，切中上海自贸区为我国进一步改革开放领航的要害。

3、 2013年9月30日，首次实施的负面清单为我国治理体系和管理能力的现代化作出独特贡献。

4、 2013年12月21日，国务院调整上海自贸区内有关法规和行政审批措施，为落实十八届三中全会关于“让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”作出表率。

5、 2013年12月2日到2014年2月，一行三会关于金融支持上海自贸区的“51条意见”，构成金融服务实体经济发展的总体政策框架。

6、 2014年7月1日，上海自贸区进一步扩大开放的“新31条”颁布。

7、 2014年7月1日，上海自贸区推出第二份负面清单。