对内蒙地区资源做到有节制开发

　　区域能源保障价值再大也不是无限的。要实现好内蒙古地区的能源保障价值，必须科学规划资源开发利用，做到有节制开发，同时还要坚持优势互补的原则，加快产业对接协作，高效率利用有限的能源资源，确保实现能源资源可持续保障。

　　从内蒙古角度来说，一是要严格按照生态承载力评估、分级划定的区域开发等级进行资源开发。根据生态承载力评估、分级划分的生态区和生态规划详控图，实行严格的区域资源开发等级制度。根据开发等级的不同，规定不同的开发条件。

　　二是建立由“政府-人民代表-产业界-学术界-媒体界”参与的资源开发联合评议机制，实行人民代表大会及其常委会最终核准制度。从环境保护的角度来审视内蒙古矿产及其相关产业的发展情况，建立矿产综合开发和环境保护综合评议机制和审核机制。定期召开由“政府-人民代表-产业界-学术界-媒体界”共同参与的资源开发评议会，按“勘探部门提议-评议会评议-政府立项-人大常委会或人民代表大会核准”的程序，确定年度开发产量及新开矿区的具体事项。

　　从京津冀地区特别是从北京角度来说，一是要进一步巩固合作基础，健全合作运行机制，推进能源、生态等多领域的深度合作，统筹安排好帮扶项目和资金，在能源基础设施建设方面加大支持力度，使内蒙古更好地融入首都经济圈和环渤海经济带发展大格局。

　　二是做好京津冀蒙四地产业对接规划，着力加快推进产业布局协作，理顺四地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。

　　可以考虑京津冀蒙共同设立矿产资源开发生态环境发展基金。京津冀蒙地区可以根据生态服务价值评估或者生态破坏损失评估，建立区域性资源产业、能源产业、矿业的生态补偿标准，共同征收矿产资源开发生态补偿费，建立生态（补偿）专项基金。

　　同时，另外设立社会群团组织性质的生态环境发展基金。生态补偿基金主要用于矿区生态恢复、环保设施修补等；生态环境发展基金则面向京津冀蒙范围的生态环境治理上的修补、生态环境改善促进等。但两者的终极目标是一致的，都是用于生态环境建设，以确保人类社会与自然环境的和谐发展。

　　此外，以“同建共享”模式推进京津冀蒙地区生态环境防治。基于生态屏障价值思路，笔者认为，京津冀蒙应共同推进立足“生态屏障”工程的内蒙古生态保护战略，围绕建设中国北方绿色生态屏障这个总体目标，进行全社会动员，实行全方位保障。

京津冀蒙共同建立生态屏障保障体系

　　推进内蒙古的生态屏障工程，其首要任务是实施内蒙地区范围的生态承载力评估分级子工程，确定各区域的承载能力和承载水平。在评估分级的基础上，实施生态规划子工程，明确资源开发的生态蓝线和红线。

　　最后是实施生态保护行动子工程，根据生态蓝线和红线，拟定行动计划，科学地进行全区生态保护。

　　我们是站在京津冀地区和国家的角度来谈生态屏障价值的，因此，内蒙古的生态屏障工程有理由变为国家行为，成为利在千秋的国家战略工程。

　　在笔者看来，首先，京津冀蒙可考虑共同建立健全生态屏障工程的保障体系。内蒙古生态屏障工程是一个全方位的综合性的系统工程。完成这样的工程必须有全方位保障条件来支持。具体包括政策法制保障、管理保障、资金保障、技术保障和监测保障五大方面。

　　其次，京津冀蒙协作实施内蒙古“四渠两库”生态补水工程。确保生态持续发展，水是根本。根据内蒙古的自然条件和水源分布情况来看，在条件成熟时，分期实施“四渠两库”生态补水工程。

　　“四渠”指在蒙西地区仿坎儿井模式建一条生态暗渠，暗渠连接黄河灌溉渠道和乌梁素海，先北向进入乌拉特大草原，然后向西沿阴山脚直通阿拉善荒漠地带，最后连接阿拉善巴丹吉林沙漠湖泊群。暗渠的南北方向上根据地质情况和实际需要，可以建造数条支渠，以连接遍布荒漠中的大湖小海。其水源为雨水丰沛期之黄河水和黄河灌区之农业富余水等；第二条是南起赤峰地区，先北进再西行，进入浑善达克沙地，主要水源为处理后的渤海水；第三条是从包头地区取黄河水，沿大青山东行，进入浑善达克沙地，与第二条共同连接新建的水库；第四条是西起临河一带，南行经库布齐沙漠，进入鄂尔多斯地区毛乌素沙地，连接巴图湾水库。

　　“两库”一是指整治并扩大巴图湾水库容量。二是在浑善达克沙地一带建设一座生态水库，接纳第二、第三条渠的来水。

　　第三，立足建设智慧区域，建立京津冀蒙有效合作机制。从个人的角度来说，智慧表现在观察问题、处理问题、表述问题时的能力，是迅速正确理解思路、灵活快捷地处理危机的一种综合性能力的体现。从区域系统来说，智慧体现在系统组织有序、高效运行和减少内耗上，在系统运行过程中内部阻力小，成本低，能够体现整个系统的智慧性。建设智慧区域应该成为京津冀蒙协同发展的一个愿景。推动实现这个愿景，当务之急的工作包括：

　　建立信息共享网络。借助现代信息网络技术，建立京津冀蒙四地资源、交通、气候等信息共享平台，推动合作交流高效运行。

　　建立国家层面的高规格的区域协同发展领导小组。作为一层行政区，各省区都有各自的独立的利益诉求，都存有“私心”，是母庸置疑的，也是正常的。因此，在协同发展中，四地不可避免地存在利益博弈与分割的复杂局面。

　　在我国现行行政体制下，要推动京津冀协同发展，同时考虑内蒙地区因素，设立一个强有力的组织领导协调机构是很有必要的。否则，京津冀协同发展又只能是“纸上谈兵”，遑论再协同内蒙古地区发展。而且，鉴于京津两市领导都是高规格配置，京津冀蒙协同发展领导小组应该是高规格的。唯有这样，京津冀蒙协同发展才能步入正常运行轨道，才能取得实实在在的成效。

　　共同设立协同发展基金。协同发展必然会涉及利益分割和博弈。因此，在成立协调领导小组基础上，还必须建立利益驱动机制。可以联合设立协同发展基金，运用利益指挥棒，推动四地一体化进程。协同发展基金的资金可以采取“国家出一点、北京反哺部分、天津出一点、河北和内蒙出一点”的办法，还可以通过发行债券及企业运行的方式进行筹集。协同发展基金可以下设生态环境发展基金、交通建设基金、企业异地安置基金等若干企业化运作的经济体，广泛调动社会资源参与协同发展。

　　总之而言，在笔者看来，京津冀协同发展发展意义重大，影响深远。而无论从内蒙地区区域价值来说，还是就地缘、人文及合作基础而言，京津冀地区协同发展离不开内蒙地区。京津冀协同发展规划应该充分考虑到内蒙古地区因素，从京津冀地区协同和国家全局层面上，积极探索出一条科学持续的京津冀蒙协同发展路子来。

　　（注：本文作者韦文英，现为中央编译局中国现实问题研究中心秘书长，凤凰城市与旅游研究院学术委员会委员，博士，长期致力于区域发展战略、区域营销、区域价值研究。）