□全国政协委员赵韩

　　完善体制机制大力发展农村文化

　　农村文化建设面临的困境：1.农村文化事业经费短缺。尽管文化事业费逐年增加，但历年欠账多，绝对增加额仍然有限，地方政府对文化事业的投入相当少，部分基层乡镇的文化经费难以保证。2.农村文化基础设施建设不平衡。3.农村文化建设未能与生产紧密结合。4.管理体制不顺。5.基层对发展农村文化事业积极性不高。6.农村文化事业队伍建设弱化。

　　建议：1.发展农村文化市场，推动农村文化服务社会化发展。目前，我国对农村文化的投入主要形式是直接投资，资金的引导、发酵效应没能充分发挥出来。要创新投入机制，搞好基础设施建设与管理工作，设计好农村文化市场发展经营规则，扶持民间文化市场主体，培植面向农村，服务农民的文化小微企业，激发社会力量投入农村文化事业的积极性。

2. 农村文化建设要和生产相结合，重视农村文化产业的发展。注重土生土长的文化样式、工艺技艺传承和发展，因地制宜发掘农村文化自身的价值和农村的特色资源，把农村传统特色文化作为产业来规划。在整合发挥农村文化资源优势的同时，发挥农民文化创造力，进一步加强产学研协作，加强创意研发、培训交流和市场运作，提升文化产能。

3. 改革文化管理体制。建议乡镇文化站实行垂直管理，将文化站人员编制纳入县级文化主管部门，由该部门对乡镇文化站的人、财、物、事进行集中管理，然后积极探索县级文化事业管理新路，逐步探索“管资产”、“管服务”的文化管理新机制。在具体工作中，可以尝试引入“民办公助”和“公办民营”管理模式，盘活农村现有文化资产。“公办民营”即通过政府搭建基础平台，吸收社会力量参与，政府与社会两种力量通过整合，形成合力，共同致力于农村文化建设。“民办公助”以民间力量为主体，公共财政予以补贴奖励，引导民间力量服务于农村公益文化事业。

4. 建立群众评价和反馈机制。将群众评价和反馈纳入领导干部目标责任考核，使农村文化建设得到强有力的组织保证。要让各级领导干部认识到在建设社会主义美好乡村的进程中，抓好文化建设与抓好经济建设同等重要，提高农民的文化素质与提高农民的致富能力同等重要。

5. 建立完善的农村文化队伍。要创新激励机制，不断优化人才发展环境，鼓励农村文化人才脱颖而出。进一步建立健全农村文化人才管理机制，理顺文化专干管理体制。加强人才选拔，加强农村文化建设人才队伍的教育培训，探索农村文化人才培训新机制。重视农村本土文化人才的培养。为农村文化人才提供更为广阔的舞台，让农村文化人才人人都能才尽其用。