抓住制度创新“牛鼻子” “两手发力”构建生态长江

　　十八大把生态文明建设放在突出地位，将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，开启社会主义生态文明新时代。十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。近期，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，更赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。

　　作为一项系统工程，生态文明建设需要加强顶层规划，转变发展理念，也需要技术的支撑，公众的参与等合力推进，但最关键的还是制度建设。抓住制度建设就抓住了生态文明建设的“牛鼻子”。

　　水资源是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。对于长江生态来说，制度建设同样是最关键的。

　　“制度创新与建设是生态文明建设的路径”，严隽琪认为，加强生态文明制度建设要从体制建设、机制建设和法治建设三方面入手。在加强区域合作中，政府应发挥全流域统筹协调的作用；要注重市场在资源配置中的决定性作用，要考虑利益的分配，激活各种市场主体的内生活力；各项改革要于法有据，要立新法、修旧法，加强监督和执法的力度。

　　水利部副部长蔡其华提出，要落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程管理，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为长江流域经济社会发展的刚性约束。坚持政府与市场协同发力，深化水治理体制机制改革创新。

　　　政绩考核是干部的“指挥棒”。2013年12月，中组部推出地方党政领导干部政绩考核新规，强调政绩考核要突出科学发展导向，“不简单以GDP论英雄”，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等考核指标权重，导向明晰。