每个议题均有显著时代背景

　　可以说大部分“双谈”的议题是提前计划好的，尽管如此，每个议题也都有其显著的时代背景。

　　例如去年12月12日召开的以“城镇化进程中传统村落保护”为议题的“双谈”， 时值《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》出台8个月，但仍存在传统村落保护发展模式单一、保护资金短缺、因无序开发导致自然风貌和环境遭到破坏等诸多矛盾和问题急需解决。再比如去年7月10日召开的“南水北调中线水源地水质保护问题”双周协商座谈会，时值中线工程即将通水。去年5月27日，“双谈”议题为“化解过剩产能过程中需关注和解决的问题”，虽然已经颁布《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，也取得积极成效，但任务依然艰巨繁重。

　　都哪些议题能上“双谈”？

　　都哪些议题能上“双谈”？通过梳理26个议题，北青报记者发现，经济、环保、权益保障和政府社会治理等方面议题最为集中。

　　第一次“双谈”就是经济议题——《分析当前宏观经济形势》，第十七次议题《推进“丝绸之路经济带”建设需要重视的问题及建议》，第二十二次议题《大力支持中小微企业技术创新》。

　　环保类的议题也较多，例如第五次议题《加强汽车尾气治理、减少城市大气污染》，第六次议题《核电和清洁能源发展》，第十五次议题《南水北调中线水源地水质保护问题》。

　　政府和社会治理也是委员们献策最多的方面。

　　如第十三次议题《利用大数据技术提升政府治理能力》、第十六次议题《更好地发挥社会组织在社会治理中的作用》，第二十四次议题《加快转变政府职能，增强政府公信力》。

　　参会

　　官员背景的委员更易受邀 同时请到正反两方

　　每一场座谈会委员的预约发言8分钟，还有5分钟的即席发言。发言“一上来就是干货”，可以打断，可以质疑，不准念稿。围绕“核电和清洁能源发展”议题，“挺核派”、“反核派”各执一词，辩论得面红耳赤。

　　每次座谈会只邀请20位左右的政协委员，如何在众多委员中挑出参会人选？

　　全国政协人口资源环境委员会办公室主任白煜章认为，首先要够了解，“要对委员的专长、职业背景、研究领域、提案和大会发言的关注方向等情况烂熟于心。”同时还要围绕议题把利益相关方或正反方全部请到，才不会有失偏颇，呈现出公正客观的观点。

　　民主党派委员参会占七成左右

　　在“选人”问题上，座谈会还突出了统战色彩和界别特色。参会人员中，民主党派委员占七成，中共委员占三成，让民主党派和无党派人士，能有更多的机会参政议政。

　　施杰参加的分别是第三次维护职工权益和第七次安全生产法修正的“双谈”。第一次是全国总工会邀请，因为他属于工会界别，且之前提出过有关职工工资谈判的意见。第二次是政协社会和法制委员会邀请，他之前也有过相关提案。施杰说，自己受邀请可能因为这两个话题都与法制有关，同时政协希望听听律师委员的意见。

　　至少33位委员参加两次以上“双谈”

　　北青报记者统计后发现，大部分委员都只参加一次“双谈”，但至少有33位委员参加过两次或三次“双谈”。

　　参加过多次双谈会的委员有两个特点，首先，对于参加“双谈”次数特别多的委员，也就是达到三次的，大都有官员背景，参加的议题多与其本职或原职工作息息相关。例如原工信部部长李毅中先后参与讨论宏观经济形势、安全生产法修正和化解产能过剩等议题；原住建部副部长仇保兴参加建筑产业化、利用水泥窑协同处置垃圾废弃物和城镇化进程中传统村落保护等议题协商；环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江也参加了三次。

　　第二个特点就是多个委员参加两场相同的“双谈”。例如孙太利和秦升益都参加了第二次和第二十次，张世平和盛明富都参加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李灿都参加了第四次和第二十五次等等。

　　俞正声维持秩序：“只交锋不争吵”

　　每一场座谈会委员的预约发言8分钟，还有5分钟的即席发言。开会之前工作人员会与参会委员沟通，“因为发言的人比较多，也要避免话题重复，时间很紧”，施杰说，“没有程序性语言，上来就是‘干货’，掐头去尾”，而且发言“可以打断，可以质疑，不准念稿”，俞正声也会在听取发言中不时有插话、询问、探讨。

　　有一次会上，一位央企老总发言时俞正声打断他，询问是否真正严格执行劳动合同法，有没有用劳务派遣的方式规避临时用工等，要求国企应该带头落实，让职工权益真正得到保障。

　　在安全生产法修正的那次会上，最高人民法院副院长黄尔梅在她的发言中谈到了“尽职免责”。此前，她的提案一直在呼吁官员应终身责任制，不要让无辜的人担责，不能一出事儿就是临时工承担。针对“尽职免责”这个提法，俞正声就很感兴趣，当即打断询问这个是什么意思。“俞主席对这个提法还是非常赞的，他说‘这个事儿我一直深有感触，也应该引起你们有关部门的重视’，他就谈到自己在建设部和上海工作期间的几件事儿，认为要查就应该真正地查到责任人。”

　　去年1月举行的以“核电和清洁能源发展”为主题的“双谈”也倍受关注。会上中科院院士何祚庥与张国宝等委员展开了一场精彩的辩论。“挺核派”、“反核派”各执一词，辩论得面红耳赤，以至于会议主持人俞正声不得不笑着维持起现场秩序：“我们只是交锋，不争吵。”