朝阳,世界上第一只鸟从这里飞起,世界上第一朵花在这里绽放。这里素有“世界最大的古生物化石宝库”的美誉,举世瞩目的牛河梁红山文化遗址更是昭示了中华民族史前文明的辉煌。

在这样一座具有深厚文化底蕴的城市,政协工作的开展也多了几分人文气息和深刻的哲学思考。

“内强修为增加凝聚力,外强作为增加影响力。”

“突出重点促发展,化解热点促和谐,突破难点促创新,夯实基点促修为。”

“把政协建设成为委员发挥作用的大舞台,提升素养的大学校,其乐融融的大家庭。”

……

这是九届、十届朝阳市政协主席李稀双在政协任职9年来经常说的话。在他的带领下,朝阳市政协不断深入思考、认真探索政协工作新思路,并将理论与实际相结合,提出“将政治协商纳入制度程序,将民主监督纳入评价体系,将建言献策纳入决策依据”的“三个纳入”机制,把一系列具有科学性、前瞻性、实效性的政协工作理论观点,转化为助力朝阳深化改革、促进朝阳振兴发展的生动履职实践。

转变“乙方无为论”,

协商民主由“随机”变“规范”

“在协商民主中,如果真有甲、乙双方的话,首先作为甲方的党政主要领导要开明、主动,要具有应有的民主素质。近年来,朝阳市委、市政府实心实意地重视政协工作,注重发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。这就要求作为乙方的政协,更要开拓创新,认真履职,做好各方面工作,克服‘乙方无为论’的思想。”李稀双如是说。

朝阳市政协在实践中发现,以往的协商民主存在一定程度的随意性,常常是为了追求某种形式需要而进行协商。要改变这一状况,必须将政治协商纳入制度程序。为此,从2012年开始,朝阳市政协积极探索建立和实施“三个纳入”机制,并确立了一系列制度在该市双塔区先做起来。去年7月,在朝阳市委书记蹇彪主持和部署下,市委正式出台了《中共朝阳市委关于开展“三个纳入”,加强和完善人民政协协商民主建设的意见》。《意见》围绕把协商民主纳入制度程序,明确了协商内容、原则、规程、计划;围绕把民主监督纳入党政考核评价体系,明确了监督内容、原则、形式和实行年度民主监督评价制度;围绕建言献策纳入决策依据,建立了重大课题调研委托、邀请政协委员参与重大项目研究论证等一系列制度。《意见》出台同时,还配套出台了《朝阳市政协协商民主规程(试行)》和《关于加强人民政协民主监督的实施办法》,对《意见》中的要求进行了细化完善,使“三个纳入”更加制度化、规范化、程序化。

有制度作为保障,协商议政、建言献策的实效性就更强了,推进协商民主的步伐也更快了。近年来,朝阳市政协就重大问题有计划地进行常委会议专题协商,先后围绕设施农业、工业化、城镇化、文化旅游产业、市场体系建设、招商引资、生态环境建设、软环境整治、园区改革和发展等重要问题,召开专题常委会议进行协商议政,提出建议案、报告等24份,委员大会发言材料260余份,为市委、市政府决策提供了有益参考。

朝阳市政协十分重视主席会议的重点协商,并注意拓展多样化的协商方式。通过专委会会议对口协商、界别协商、提案办理协商等方式,围绕招商引资、旅游业发展、农村机构养老及社会化养老服务、单亲离异家庭儿童救助体系建设、宗教活动场所管理、凌河流域生态综合治理、物业小区管理、少儿体校建设、紫砂产业发展等问题开展调查研究,积极建言献策,促进许多事关经济社会发展的重要问题得到有效解决。

现如今,在朝阳已形成这样的机制:涉及改革发展稳定的重要问题,包括重要人事调整、干部提拔使用等,朝阳市党政主要领导在决策前甚至酝酿阶段,都主动和经常与政协领导协商,并非常尊重政协的意见;政协的会议、活动,市党政主要领导有邀必到,认真听取委员原生态声音。在朝阳还有一个惯例:每年市长都要给委员作专题经济形势报告,并回应委员提出的问题和意见。

正如朝阳市市长于言良所说:“要坚持协商在决策中尤其是决策之前,而不是走诠释甚至抹金似的程序过场。协商民主了,决策科学了,共识就容易形成。”

转变“举措无力论”,

民主监督由“走程序”变“重实效”

近年来,从对教育资源、医疗保障等民生工程开展的明察暗访,到对司法队伍建设、改善企业服务环境等软环境建设问题的直言不讳;从政协单方面的民主监督,到多管齐下,开展形式多样的监督活动,朝阳市政协的民主监督在全市风声水起。他们将民主监督成果纳入评价体系,努力促进民主监督由程序性向实效性转变。

在朝阳,政协民主监督纳入市委全局工作中进行谋划。市委下发《关于加强人民政协民主监督的意见》,对监督原则、内容、形式、程序,监督成果如何运用等问题作出明确规定,对党政部门如何接受监督提出明确要求,建立了党、政和法检两院共同遵循的知情、沟通、监督、评议机制。同时,市政协着手制定《民主监督成果运用有关规定》等制度,并由市委、市政府、市政协三办联合行文制定《年度民主监督计划》。

为增强民主监督的实效性,从2010年开始,朝阳市政协将民主监督员由各单位自行选聘改为由政协统一选派。市政协经常受市委委托或经市委批准,由市政协主席会议组织开展对党政部门和司法机关工作的民主评议活动,所形成的《民主评议监督报告》报送市委、市政府。对所提出的问题及建议,市委、市政府办公室要督促制定整改措施,并将落实情况纳入年终考核评价体系。

在政协全体会议期间,朝阳市政协将民主测评监督纳入会议内容。由大会主席团组织全体委员,对政府工作报告、法院工作报告、检察院工作报告和其他重要报告进行民主测评;对各县(市)区党委、政府以及市直各部门(单位)、部分垂直管理部门、司法机关的工作进行民主测评。测评结果作为市委、市政府考核各县(市)区及各部门单位的重要参考。

在开展民主监督活动中,朝阳市政协的“组合拳”一套接一套——委员视察暗访、会议座谈协商、与党政部门联合督查、与媒体联动监督,随手拍、即时访、蹲点访、跟踪访,问题不仅要看得实,还要厘得清,几番比较,反复确认。几年来,市政协开展不同形式、不同规模的听政议政评政活动32次,提出意见建议200余条,均被市政府作为评价政府部门行风建设的重要依据。2014年,为改善企业服务环境,市政协组成8个调研组,深入17家企业,听真言、查真难、促真办,听取他们对政府部门的意见,提出改进意见建议20余条,并帮助企业解决具体问题。政协的建议引起政府部门的高度重视,相关部门对所提建议逐条落实。市政协还与朝阳日报、燕都晨报、朝阳广播电视台开展联合监督活动,促进一些社区群众用水难、出行难等实际问题的解决,收到良好的社会效果。参与民主监督活动的政协委员无不赞叹:“市委、市政府决策部署到哪里,市政协民主监督就跟进到哪里,监督力量就集聚到哪里。市政协实实在在的作为,有效提升了人民政协的凝聚力和影响力。”

转变“建言成果无用论”,

委员发挥作用由“临时”变“常规”

在朝阳市政协的一些会议上,经常能看到这样的情景:市委书记蹇彪或市长于言良边倾听委员的发言边阅读发言材料,当发言结束时就已经在材料上作出批示,转给相关部门采纳落实委员的意见建议。

朝阳市政协认识到,委员建言献策是否有成果,关键在于意见建议是否被纳入党委政府的决策依据。如是,则能够激发委员的履职热情,使委员的作用由临时性向经常性转变。

如何促进政协建议的有效落实?建言质量是前提。朝阳市政协非常注重开展无陪同调研、联合调研、协作调研,以调研的深入保证建言的水平。在建言作风上,强调多听实话、杜绝假话、力戒空话、敢讲真话。

在深入调研的基础上,朝阳市政协不断完善建言成果的转化流程。“凡属委员集体成果,我们都制度性地转化为建议、意见;凡属个人调研成果,尽可能筛选为提案信息。”朝阳市政协的一位工作人员介绍说。近年来,委员们的铮言良策,纷纷被转化为党委政府的决策;市政协的一件件重要建议,不断转化为全市重大战略决策和部署。

针对朝阳市政协提出的关于民营经济发展的建议案,市委召开专题常委会议研究相关问题,吸纳政协建议;召开全市民营经济发展大会,并制发《关于发展加快民营经济的若干意见》。市政协《关于加强工业人才建设的建议》的大会发言,被市政府采纳,促进出台了《朝阳市政府关于加强工业人才建设的若干规定》。市政协《关于加快市场体系建设的建议案》,引起市领导高度重视,相关建议被吸纳到市委、市政府出台的《关于加快商品市场体系建设的意见》之中。同时,市政协提出的关于加快发展文化旅游产业、继续壮大设施农业规模、尽快实行园区封闭运行等建议,也都转化为党政重要决策,激发了广大委员建言献策热情。

李稀双认为,政协委员要“懂政协、会协商、善议政”,因此,政协应畅通政协委员知情问政的渠道,让委员了解党委、政府的工作情况,也让政府有关部门了解政协委员的思考和群众诉求,起到提出问题、解决问题的作用,合力把朝阳建设好、发展好。为此,朝阳市政协努力搭建“两建两畅”新载体。他们建立了以专家和企业家委员为主体的发展建功“直通车”,建立了委员与市领导电话和网络专线,建立了以基层委员为主体的民生建言“直报站”。市政协还在专委会和常委会两个层面上召开“委员话民生”会议,就收入分配、住房、供暖、入托入学、数字电视、城市管理、社区服务、农村基础设施及民主管理等民生热点问题,反映群众诉求,提出意见建议。

现如今,在朝阳的学校、医院、企业、社区及农村的田间地头,常常会看到政协委员的身影。他们奔走于政府部门与平常百姓之间,关注民生,体察民情,传递民声,纾解民困,促进民生问题的解决,促进消极现象的消除,促进党委政府主张向社会共识和行动的转化。

转变“局外无关论”,

服务大局由“被动”变“主动”

有人说:“清水衙门没资源,清心寡欲没负担。政协是‘局外人’,与促进经济发展关系不大。”对于这一观点,李稀双并不认同。他在工作中提倡的是:“政协和党政坐标不同目标相同,方式不同方向相同。”“政协不能搞偏离中心的工作谋划、凸显地位的活动设计、不切实际的轰动效应,而应努力使党委更有权威、政府更有作为,党委、政府重大部署落实更加到位。”“这并不意味着政协工作只能应付、对付、凑合。”“工作边缘化就会导致工作成果和社会影响边缘化。”

正是在这些理念的引领下,朝阳市政协设计出自己的履职定位:一是要着眼工作大局,坚持正向拉动;二是要服务工作全局,积极引导舆论;三是构建优化工作格局,更加关注民生。

针对文化旅游业发展问题,市政协提出了要用文化旅游牵动战略统一思想认识、用科学规划统筹产业发展、用改革办法统揽推进举措、用核心项目统领景区开发的建议,得到党政重视和社会认同,建议被吸纳到政府文化产业的规划之中。

围绕设施农业问题,市政协连续8年持续关注,本着“抓而不紧,不如不抓”的思想,每一年都组织政协委员深入各县区设施农业建设现场开展调查研究,促进一些重大问题的解决,引起社会强烈反响。

围绕朝阳建设中国北方最大的基地集散地这一目标,市政协认真开展调研,不错过一个地方、不错过一个环节、不错过一个问题,最终在拓展产业规模、均衡上市时间、优化品种结构、健全市场体系、实施品牌战略、加强科技服务等方面提出具体可操作建议。

这些仅是朝阳市政协围绕中心,服务大局,认真履职的缩影。多年来,市政协坚持把全面履职与重点尽职相结合,始终把关乎全市经济发展的重点领域作为政协活动的着力点。正如朝阳市主要领导所评价的那样:“市政协在市情研判上力求深,在协商选题上力求准,在建言献策上力求真,在成果跟踪上力求紧,围绕党政所虑、发展所急、民生所期,对重点产业、重要环节、重大举措,实行上下联动、左右互动、合力推动。政协已经成为市委、市政府集纳智慧的高端平台和推进发展的动力引擎。”