改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日发布。农业大省———吉林、河南率先实现农业现代化迎来了新的重要机遇。然而,纵观农业发展之路,可谓是喜忧参半。喜的是,粮食产量一路高歌猛进、连年递增,确保粮食安全无虞;忧的是,市场萎缩、粮价倒挂、库存压力大。

在近日召开的吉林省政协十一届四次会议、河南省政协十一届四次会议期间,加快农业现代化成为委员们的热议话题。

吉林省:加快转变农业发展方式

“现代农业有几个重要的要素:生产程序机械化、生产技术的科学化、劳动生产率的高效化、产供销的社会化、农业主体的知识化。”吉林省政协委员董英山提出,应该用第三产业服务业,把现代农业的几个要素连接起来,形成一个软链条,才能实现真正的现代化。

吉林省政协委员李启云提出,精准农业技术的实施最终还要靠农民和农业科技人员来完成。他建议实施规模经营,为规模生产效益提供保障;加强技术培训,提高农业从业人口素质;发展智能化农业机械产业,大幅度提高生产效率。

新中国第一台联合收割机是在吉林诞生的。昔日的辉煌产业如何雄风再起?吉林省政协李彦委员提出,农业现代化首先是农机现代化,吉林省的农机产业总体情况是“大的不强、小的零散”,应考虑对农机企业进行重组,优化布局。“相关部门应为小型特色的农机企业亮起一盏绿灯。”李彦认为,吉林省可以先发展小而精的农业机械企业,这些企业虽然“不起眼”,但却拥有灵活的经营模式和创新意识,能够孕育出有特色的农机产业。

“李彦委员讲的农机产业,我也是思考过的,吉林的农机曾经是多么的辉煌,这样的优势没了,没有发挥新的优势,确实值得深思。”参加讨论的吉林省委书记巴音朝鲁回应说,那么多的传统产业特别是优势产业如果不加快科技创新、技术改造、转型升级,那很可能就没有竞争,并且逐渐地弱化。要有新的理念推动发展,通过转化科技成果,加大方方面面的创新,推动传统产业创新转型升级。

于晶华委员提出了大力推广光伏发电+高效有机农业的融合发展观点。“农业+光伏是转变吉林省传统农业极好的发展方式。两者完全可以实现精确融合,互补不足。”于晶华建议,要确保项目具有高效性、前瞻性,做好制度层面的设计和整体规划;优先支持光伏+高效农业融合发展的项目,最大限度减少土地资源的浪费。

“实现高效有机农业+光伏+互联网的融合发展来促进或者引领农业现代化的实现,这个意见非常好。”参加联组讨论的吉林省长蒋超良表示,省政府相关部门要在“十三五”规划中,或是政府的工作中认真加以体现,实现这个要求。

河南省:推进农业结构性改革

“农业作为国民经济第一产业,同其他经济领域一样,首先存在结构性改革这一问题,在狠抓粮食总量的同时,粮食质量、品种、效益等方面问题不断凸显。”河南省政协委员郭立魁说。

“农业供给侧结构性改革,为河南农业结构调整提供了一个极好的契机。”河南省政协委员郭天财建议,全省要依据各个地区的生态特点、资源禀赋和市场需求,因地制宜确定农业发展方向,宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧,把以前的对抗性农业变成适宜性农业。河南省政协委员肖永成认为,“作为粮食大省,要结合中央战略和河南实际,调整产业结构,打造粮食核心区的升级版,将农业负担变成转型发展的重要机遇。”

“粮食安全,一是吃饱,二是吃好。”河南省政协委员李芳表示,群众对食物的需求已经从“吃得饱”变为“吃得好”。她建议,“省政府要出台以环境保护为目标导向的农业环境政策,对农业生产的用水、土壤、化肥等有精准的控制。”

如何化解粮食总量与质量、品种之间的矛盾?河南省政协常委王永苏认为,农业供给体系中的质量和效益均以农业机械化、规模化、标准化为基础,“超小规模的细碎化兼业经营是症结所在。”

农村土地承包经营权流转是优化农村土地资源配置的客观要求,为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间。省政协委员、九三学社郑州市委副主委郑高飞建议,严管土地流转中的“非粮化”问题,坚守18亿亩耕地红线不动摇,抑制工商资本进入农业可能带来的“非农化”、“非粮化”倾向。

粮食生产是河南的“王牌”,是河南的优势所在,但因为农业是个弱势产业,种粮比较效益长期偏低,影响了农民发展粮食生产的积极性。王永苏将其概括为“农业内卷化”。他认为,乡土社会的抚育能力低下,土地的投入与得到的收益不成正比,导致农业耕作的边际报酬递减。

河南现有农村人口占比近60%。河南省政协委员崔颖坦言,“促进‘四化’同步发展,重点在实现农业现代化,难点也在实现农业现代化。”河南省政协委员何建刚表示,目前农民综合素质还不能适应农业现代化对新型农民的要求,要以“互联网+”技术和互联网思维为引领,创新农民培训工作理念、培训课程和培训形式。