今年，“大众创业、万众创新”首次写进大连市政府工作报告。报告提出要把创新作为第一动力、把人才作为第一资源，全面激发创新创业活力。

活力迸发的“双创”生态圈如何得来？日前，大连市政协委员认真开展调研，通过提案、社情民意信息等途径争相出思路、谋计策乃至给出具体的实施路径。

炽热话题背后的“冷思考”

当前影响大连“双创”的因素有哪些？刘立委员认为，相比之下，大连商业模式创新仍处于起步阶段，政府重技术创新、轻业态创新和模式创新的观念尚未改变。民盟大连市委在《关于优化创新创业环境，助力产业转型升级》的提案中指出，近两年从国家到地方高度重视创新创业，出台了许多政策措施，但办事流程繁琐、效率低下的现象依然存在。大连已有多个创业孵化服务平台，而在模式设计、资源利用以及管理培育等方面还存在明显的短板。

陆凯委员呼吁建设区域创业文化，通过多种手段，积极营造敢为人先、宽容失败的创业文化氛围。赵天喜委员建议健全知识产权法律保护体系，完善支持创新、鼓励创新、保护创新的政策法规，建立公平竞争的产权交易市场秩序，为企业、科研院所、高等院校营造公平正义、安定有序的政策环境和外部环境。

“三张清单”营造清新氛围

“要以制度创新为核心，推动政府管理方式发生根本性转变，不断简政放权，理顺政府与市场的关系，充分激发社会创新创业的热情。”在《关于营造创业创新制度环境的提案》中，大连市侨联建议以建立负面清单管理模式为突破口，着力转变政府职能，造就创新创业的清新氛围。

市侨联提出实施的“三张清单”制度包括:“负面清单”，按照“法无禁止皆可为”的理念，最大限度地放宽市场大连准入，让愿意创业的大众能够创业;“权力清单”，按照“法无授权大连不能为”的理念，“晒”出权力边界，亮出“权力家底”，最大限度地减少政府对市场经济活动的干预;“责任清单”，按照“法定职责必须为”的理念，明确政府的法定责任，在职责范围内积极破解创新创业难题，为大连创新创业保驾护航。

设立“母基金”推动群体创业

在“加大力度推动创新创业工作”的提案中，民建大连市委呼吁从政府服务、融资体系、环境优化等方面入手，建立多元化的创新创业扶持体系。其中关于设立“市创业投资母基金”推动重点群体创业的提法，颇受各界关注。

民建大连市委建议，通过采用社会调查等方式评估创业环境和政策执行力度，定期发布“创业指数”等，不断完善大众创新创业综合服务体系，建立涵盖创业前、创业中、创业后等全过程，政府、企业、市场、社会等全领域，人才、资金、项目、信息等全要素的创新创业综合服务平台。同时，按照“政府引导、市场运作、专业管理”的原则，可考虑设立目标规模10亿元人民币的“市创业投资母基金”，有效引导社会资本投入创新创业投资领域，重点面向种子期、初创期企业提供天使投资等融资支持。