部门监管

北京有“放捕”产业链

“放生组织所放生的动物品种基本上是订购的人工饲养动物,参与放生者也不知道动物到底是哪来的,习性如何,是否能适应野外环境。”北京市园林绿化局执法大队队长孔令水介绍说,他曾发现有组织在北京放生巴西龟，而巴西龟会在北京越冬，暴食河里的小鱼苗，加上自身繁殖能力强，会破坏附近的水生态。

他说，违规放生背后也存在着不为人知的利益链条。自己在2007年执法大队的一次暗访中，一个放生组织召集近500人到昌平进行麻雀、山鸡、蛇的放生，每人收放生费500元，车费30元。“实际放生动物成本仅在两万元左右，而且放生的山鸡基本都没有羽毛，无法在野外生存。”

“大量的麻雀放生后,会有人用粘网捕捉,然后二次售卖,一来一回这群麻雀的死亡率也会达到30%。”孔令水表示，针对放生动物非法捕杀也令人咋舌，但由于我国在放生方面尚存法律空白,也造成了执法被动。

怀柔区森林公安处工作人员对新京报记者介绍，按照法律规定，需要将其放生于野外的，放生单位应当向所在省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门提出申请。擅自将引进的野生动物放生于野外或者因管理不当使其逃至野外的，由野生动物行政主管部门责令限期捕回或者采取其他补救措施。

北京一森林公安工作人员介绍，该法规主要是针对野生动物的规定，有人愿意放生，也有人专门捕捉这些野生动物，北京就曾发现过此类链条，但“主要是对逮野生动物的人进行处理，放生也没有什么处罚，规定中提及的限期捕回和采取其他相应补救措施其实强制性偏弱。”

孔令水介绍，以北京为例，园林绿化执法部门现所掌握的放生组织约在40个。他认为，在健全相关法律的基础上,应调动公安、网监力量,对线上组织非法放生的行为进行严厉打击。

■ 追访

北京放生相关条例暂未开罚

《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《水生生物增殖放流管理规定》这三个行政规范性文件中，关于放生行为的规制措施相对简单，专家认为仍需提高可操作性。

《北京市湿地保护条例》里规定，在湿地保护范围内投放林业有害物种或者擅自引入林业外来物种，应处5000元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。新京报记者了解到，目前暂未开罚。

国家动物博物馆张劲硕博士认为，能够放生的是原生态的野生动物，可以正常繁衍，并且不会对濒危物种造成危害的动物。

张劲硕称，经过人工饲养繁殖的野生动物，由于已形成其特定的生存条件，这种情况也不适宜放生。例如黄金蟒已经失去野外生存能力，也不算家禽家畜，不应放生。此外，有些野外生存能力过强的动物，也不能随便放生，“例如巴西龟虽然繁殖过许多代，但仍保留野性，容易破坏当地生态”。

对于适合放生的物种，放生的位置和方法也很有讲究，放生的数量也会对放生动物造成影响，很多物种需要评估定性，确定物种对自然环境的影响。