伴随经济社会的发展和城市化进程的推进,一些重大项目的建设,特别是涉及到文化遗产保护的重大项目,必然会对当地的文脉传承、行为习惯、生活方式和社会心理产生影响。这些影响有些是巨大的,甚至是长期的、固化的负面影响。如何避免“木已成舟,悔之晚矣”?7月21日,市政协召开十三届43次主席会议,围绕“关于对我市重大项目开展文化影响评估的建议”重要提案办理情况进行协商讨论。文化影响评估(下简称“文评”)不通过,重大项目不得开工建设成为委员们关注的焦点。

案例>>>

地铁5号线成为“文评”第一个“试水”对象

会议现场,南京地铁5号线设计单位播放了一段视频,展示了线路走向和沿线历史文化保护情况。

5号线设计单位、北京城建设计发展集团南京分院院长张杰介绍,5号线是南京地铁线网中西北至东南方向的一条主城干线,途经鼓楼区、秦淮区和江宁区,线路北起方家营站,沿东南方向斜下穿过南京主城中心,至光华门站转南,进入东山副城,南至吉印大道站。线路全长37.4公里,30座车站全部为地下车站,其中一半线路穿过主城区。

地铁5号线经过的地区,既有山西路、云南路、上海路这样商业发达,人口众多的核心城区,也有五台山、朝天宫、夫子庙这样的历史文化地标,施工中要涉及的文物保护单位就有20余处,建设施工难度和历史文化保护难度都很大。

“经过相关部门论证后,我们对原方案进行了修改。”张杰说,地铁5号线成为南京重大项目建设中首个进行“文评”的项目。目前,优化方案已获得国家发改委批准,具备了开工条件。

参会的市发改委副主任林铮说,地铁5号线是一个有益的尝试,也是一个分水岭,“十三五”期间我市所有地铁项目的建设,开工前必须进行“文评”,这项前置程序不过关,后续工作就免谈。

现状>>>

摸清南京文脉家底,留住城市历史文脉延续的根

在今年年初举行的市政协全会上,致公党南京市委提交了一份“关于对我市重大项目开展文化影响评估的建议”提案,被列为市政协年度重要提案,由市政协主席会议进行督办。

“近十多年,南京城市面貌发生了巨大的变化,城市品质明显提升,但也有许多教训和遗憾值得总结和反思。”市政协委员、致公党南京市委副主委陈玄说出了这件提案提出的缘由,就是要在城市建设过程中“摸清南京家底情况,留住城市历史文脉延续的根。”

陈玄表示,文脉不仅是城市的基础设施、名胜古迹、文物遗址的积累,更是一代代城市人文化和智慧的结晶,是城市建设中不可触碰的一条底线。现在,南京每年包括地铁在内开工建设的重大项目很多,如何将城市历史文脉融入城市建设的全过程,顺应城市特有的文化肌理,保持城市文化特质,使城市文脉连绵不绝,是摆在我们面前的一个重要课题。在南京开展重大项目文化影响评估已是迫在眉睫,要像重视环境评估一样,重视落实文化评估。

我市文脉家底情况怎样?参会的市文广新局副局长颜一平给出了答案。目前,全市文保遗址500多处,非遗项目300多项。对这些露在地面上、埋在地底下的宝贝,如何做到“鱼与熊掌兼得”,找到建设与保护平衡点,变“马后炮”为“马前卒”,取得显著效果?颜一平认为,对重大项目建设进行“文评”,无疑是开了一个好头,为今后重大项目建设提供了一个重要的参照。

应对>>>

今后所有重点建设项目,必须委托第三方开展“文评”

这次市政协主席会议督办重点提案,设置了一个互动环节,与会市政协委员踊跃提问,相关部门负责人一一作答。

市政协委员、南京幕燕建设发展有限公司总经理毕功名说,地铁5号线首创“文评”试点案例很好。但全市每年开工建设的重大项目很多,如何选择一些具有较大影响的项目先行先试,积累一些可复制、可推广的经验和做法?

林铮回应说,市发改委有一个初步考虑,“文评”是个新生事物,可以先集中在政府财政投资重大项目上,然后向民间重大投资项目扩展。这些重大项目可以包括重大道路、桥梁、隧道等重大交通项目,以及医院扩建、重大体育场馆、保障性住房等重大民生建设项目。

参会的市建委副主任朱家祥补充说,今后在主城区进行建设,对地下情况不清楚的,要建立地下文物影响评估机制,就是通常所说的先考古挖掘、后动工建设。这里有一条硬杠杆:对涉及地下文物重点保护区以外,占地面积5万平方米以上的建设工程,施工前必须依照规定,经过考古调查勘探,为建设方案的编制提供依据。

市政协委员、市社会科学院经济发展研究所所长黄南说,“文评”怎么评,采用什么样的标准及指标体系,才能使结论科学、规范,并得到市民赞成和认可?目前,文化评估是作为环境评估的一部分,应尝试将文化评估从环评中脱离出来,单独立项,把这项工作做深、做细、做实。

参会的市规划局副局长陈乃栋回应说,根据国家及省相关规定,对省级以上文物保护单位建设控制地带内的建设项目,开展第三方评估,必须委托第三方编制“文物影响评价报告”,对建设项目的整体布局、高度、体量、外观、结构和周边环境等与文物的影响进行评估,为建设方案的审批提供依据。

颜一平补充说,建立科学合理的“文评”体系,还需要进一步完善配套的法律法规。目前,市文广新局正着手制定《不可移动文物保护管理规定》,使城市建设和文化保护相得益彰。