(二)提案办理协商的重要作用。第一，提案办理协商是推进协商民主的重要途径。首先，提案办理协商主体的多元性体现了协商民主的基本价值。提案办理协商主体包括承办单位、提案者、政协组织，涉及党政机关和社会各方面。多元主体间相互配合和平等协商，自由、准确地表达意愿、提出意见，实现了协商民主平等、自由、理性参与公共决策的价值理念。其次，提案办理协商体现了协商民主领域的广泛性。提案办理协商的内容涉及国家发展和人民群众生活的各个方面，涵盖了社会各个方面的意见和建议。最后，提案办理协商体现了协商主体的有序政治参与。通过相互间的沟通协商，包容立场、消除异见，在一整套制度机制保障下明确权利和义务，最终达成共识。

　　第二，提案办理协商是协商民主在提案办理工作中的具体实践。在提案办理协商的各个阶段，各主体通过自由平等的公共协商，参与提案办理的相关决策，充分体现了协商民主的基本要义。提案办理协商是在中国特色社会主义制度框架下，协商民主与提案办理工作在具体工作实践中的结合，是完善我国社会主义协商民主制度的重要方面。

　　第三，提案办理协商是加强提案办理实效性的重要手段。提案办理协商为承办单位、提案者、政协组织搭建了共同研究问题和解决问题的平台和机制，协商主体就共同话题协商交流，有利于进一步完善建议，切实把提案办理过程当做研究工作、改进工作的过程，对于发扬社会主义民主、促进科学民主决策具有重要意义。

　　二、 提案办理协商的指导思想和主要原则

　　提案办理直接关系到政协委员等运用提案履行职责的成效。做好提案办理协商工作，首先要明确指导思想:即高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，坚持中国共产党的领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持协商于决策之前和决策执行过程之中，坚持平等议事、真诚包容，坚持公开透明、规范有序，着力丰富提案办理协商的内容形式，着力完善推进提案办理协商的体制机制，提升协商实效。同时，提案办理协商也要遵循以下主要原则:

　　第一，坚持中共党委、党组在提案办理协商中的主导作用。《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》明确提出“办理好政协提案是各级党政机关的重要职责”，“把做好这项工作作为一项重要政治责任”，强调要将提案办理工作纳入党政整体工作布局、纳入督察部门工作督导和绩效考核体系。这为发挥中共党委、党组在提案办理协商中的主导作用提供了制度保障。在提案办理协商中，中共党委、党组切实加强领导，增强协商自觉性、主动性，通过采取有效措施，提高协商效率，逐步建立健全提案办理协商统筹协调机制，提升提案办理协商层次。要加强各级党委政府督查室对提案办理协商成果的督察、督办，明确相关责任，促进协商成果落实和转化。

　　第二，坚持围绕中心、服务大局。这是提案办理协商必须遵循的重要原则，要依据中共十八大“五位一体”的总布局和中共十八届三中全会全面深化改革的总部署，结合经济社会发展重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题确定选题，深入开展调查研究，不断提升提案办理协商的能力和水平，为促进国家各项建设事业平稳较快发展做出积极贡献。

　　第三，坚持提案办理协商贯穿于决策之前和决策执行过程中。2005年、2006年中共中央两个“五号文件”都明确指出“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”提案办理协商要遵守和坚持这项基本原则，注重提案办理的全程协商，优化提案交办、办前、办中、办后等各阶段的工作，规范提案协商办理程序，使提案办理在决策前和决策执行中发挥重要作用。

　　第四，坚持民主协商、平等议事、求同存异、增进共识。在提案办理协商过程中，应鼓励和保障各种意见建议的充分表达与沟通，通过民主协商会等多种渠道，就某个方面、某个领域的问题，充分交换意见，沟通思想，充分发扬民主，营造宽松、和谐的民主氛围，促进共识的有效达成。

　　第五，坚持公开透明、规范有序。提案办理协商应畅通渠道、规范程序，广泛收集各方的意见建议，建立提案办理联系制度和重点提案督办机制，接受多种形式的监督，力求做到内容规范、形式规范、程序规范，在相应的范围内公开，不断提高提案办理协商成果的落实率和提案者的满意度。

　　第六，坚持与时俱进，不断创新和完善提案办理协商机制。提案办理协商机制的实践发展和理论创新，要与经济社会发展相适应，通过建章立制保障协商，完善程序规范协商，突出重点深化协商，创新形式推进协商，全面提升提案办理协商的科学化水平。