三、 提案办理协商制度化、规范化、程序化的主要内容

　　提案办理协商的制度化、规范化、程序化，要在完善提案办理协商选题、规范协商程序、丰富协商形式、提高协商实效上下功夫，通过提高提案办理的落实率和开放性，增强提案办理的实效。

　　一是完善提案办理协商选题机制。2012年全国政协制定了《重点提案遴选与督办暂行办法》，经过一年多的实践，十二届全国政协第十一次主席会议又审议通过了新修订的《政协全国委员会重点提案遴选与督办办法》，建立了政协专门委员会和民主党派中央、全国工商联共同遴选重点提案的选题协商机制，形成了提案工作与专题调研、视察、大会发言、反映社情民意信息相结合的工作机制。通过搭建沟通平台、完善协商机制，充分发挥各方优势，增强了选题针对性和实用性，提高了资源的利用效率，避免了选题雷同和重复，夯实了提案办理协商的前提基础。

　　二是规范协商程序。积极营造提案办理协商的氛围，加强主体间“面对面”的交流和沟通，广泛听取、充分吸纳提案者的意见和建议，以提案办理落实为主要目标，建立健全提案办理协商各阶段的组织工作流程。建立公开协商工作规范，提升政协办事机构协商服务的水平。明确协商效力，注重协商结果的反馈和落实。加强协商主动性，防止推诿扯皮，使各个阶段环环相扣，各个方面协调配合，增进提案办理协商有序性，进一步促进承办单位、提案者、政协组织的相互沟通和平等协商。

　　三是丰富协商形式。以协商的效果为导向，积极开拓思路，灵活多样地采取具有针对性的协商方式，使提案办理协商主体建立共同的工作目标，达到事半功倍的效果。除常见的调研协商、现场协商、会议协商等提案办理协商形式外，针对不同题目，还可以开展上门协商和专题协商，组织提案者、相关界别的委员到提案承办部门就某一类重点提案进行座谈研讨，共同促进相关问题的解决，落实协商成果，形成工作合力。与此同时，鼓励和支持各级政协组织、广大承办单位总结经验、把握规律，积极开展提案办理协商方式创新，促进协商形式与时俱进，适应社会发展。

　　四是提高协商实效。在决策前，通过选择恰当的人参与协商活动，安排适宜的协商形式等多种途径，推进提案办理协商成果的顺利达成。在决策后，要做好协商成果的督察督办工作，既要做好纪要、简报等书面形式的总结，也要及时追踪协商成果的落实。可邀请提案者实地察看，召开协商座谈会征求意见，现场反馈办理情况，积极探索建立协商成果与各级党政部门决策的转化衔接机制，共同推进提案的办理、落实。

　　四、 提案办理协商主体的能力建设

　　承办单位、提案者、政协组织作为提案办理协商的主体，在具体的工作实践中，需要不断提高学习能力、协调能力和创新能力，全面加强自身能力建设，有效推进提案办理协商的民主化和科学化水平。

　　要结合提案办理协商内容提升主体的学习能力。提案办理协商的主要内容包括党委、政府贯彻党和国家大政方针的重要部署，制定的事关全局的重要决议、决定、意见，以及经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要问题；国民经济和社会发展中长期规划；机构改革和重要体制改革方案，城市总体规划、区域规划和重要专项规划；起草和修订过程中的重要法律、法规、规章；事关民生的重大问题，对发展全局和社会稳定具有影响的重要建设项目和重大决策调整；有必要进行协商的其他问题等。随着世情、国情、党情的不断发展，提案办理协商主体必须通过学习，及时掌握新知识、树立新理念、研究新情况、解决新问题，围绕提案办理协商的各方面内容开展，坚持“干中学”，不断拓宽学习领域和知识层面，做到学以致用。

　　要结合提案办理协商方式提升主体的协调能力。提案办理协商主体需要相互支持和紧密配合，把握好协商时机，针对不同问题采取灵活多样的协商方式，注重语言表达，熟练运用多种沟通技巧，化解矛盾和分歧，集聚分力形成合力，将消极因素有效转化为积极因素，高质量地形成提案办理协商成果。

　　要结合提案办理协商过程提升主体的创新能力。提案办理协商工作在很多方面还有待进一步探索和完善，需要提案办理协商主体充分调动现有资源和能力，在提案办理协商实践中不断提出新思想、新理论和新方法。要将提案办理工作与人民政协的其他工作相衔接，统筹考虑，解放思想、实事求是，强化创新意识和批判精神，通过已有的办法和手段，创新、整合新的平台和载体，从而不断提升自身能力，打造提案办理协商工作品牌。(作者：全国政协提案委员会副主任 )