深化推进全面从严治党的实施机制

深化推进全面从严治党的实施机制,本质上是通过什么样的路径和机制来实施和推进深化全面从严治党的问题,或者说,是怎样实现党的自我完善的问题。全会文件显示,实施全面从严治党的总体思路,是思想建党与制度治党、弘扬信仰与制约权力、信任激励与严格监督、党内监督与外部监督有机结合起来,构建和形成全面从严治党的有效实施机制。

1. 思想治理。思想治理,首先在于弘扬共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,检测监督党员干部和党员理想信仰信念是否动摇滑坡,党的治理不仅据此确定党的发展方向和方位,而且以此来实现党的价值体系的引领,以理想和信仰的力量激发党员和党的领导干部不忘初心,追求崇高,继续前进,毕生奋斗。思想治理的重要机制还在于理论学习,通过彻底的理论的逻辑,“解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”,增强党的自我完善能力,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,强化政治定力。同时,“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”,维护和保持党的纯洁性。

2. 制度治党。全会文件特别强调党的治理的制度化、规范化、程序化,把制度治党作为新时期党的治理的至关重要的机制创设。制度治党,首先是尊崇党章、贯彻党章、维护党章,以党章为治党的根本遵循,“着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化”,围绕党章形成和运行党规党纪。其次,建立健全党内政治生活制度体系,“聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度”,形成体系化的党的动力活力激发制度与监督约束治理制度,“建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系”。再次,切实遵章依规治党,把党的章程和方方面面的政治规矩、政治纪律、党规党纪和规章制度真正贯彻落实到党的思想、政治、组织和群众工作中,把思想建党与制度治党有机结合起来,使得治党的制度内化为党员干部和广大党员的党性修养和自觉行为。

3. 权力制约。科学合理有效的权力制约和监督机制,是依规依纪治党的关键,也是保证党拒腐防变、清正廉洁和风清气正的措施。当前,完善治党的权力制约和监督机制,主要在于“强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。”在这其中,强化自上而下的权力制约和监督,强化中央对于全党的集中统一领导,具有特殊重要意义,“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的。坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”同时,建立健全巡视制度和巡察制度,发挥从严治党利剑作用。

4. 民主治理。党的民主治理机制,是党实现自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的长久可靠机制。实施党内民主治理,首先在于健全党员知情权、参与权、选举权、监督权落实机制。其次在于全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务,坚持党内民主平等的同志关系的保障机制。再次,在于依规设置和有效运行党内选举、决策、执行、监督的民主机制。与此同时,党的民主治理机制,也在于坚持和严格党的组织生活制度,创新方式方法,包括民主生活和组织生活会、党内谈话制度、领导干部述责述廉制度、个人有关事项报告制度、民主评议制度等等,借此民主治理的系统机制,不断提高党的政治生活和民主监督公开程度。

5. 责任治理。建立和完善治党责任机制,按照党章党规党纪建立健全赋责、究责和追责制度,是落实从严治党的重要机制。作为执政党,代表人民掌握政权、运行治权,尤其需要责任治党和责任治理机制,按照有权必有责、用权必担责、滥权必追责的原则,在党的治理的方方面面,安排、设置和运行责任制度,保证党的领导干部在宪法和法律范围内活动,真正敬畏权力、敬畏责任、敬畏民意和敬畏职守,遵守规矩,信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。而在党内监督方面,全会文件再次强调申述党内监督的责任,“党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。”同时,“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责”。

6. 重点治理。通过重点治理带动普遍治理,是全会治党机制创新的重要亮点。在这其中,首先是突出治党着力点,即增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。其次,突出治党需要解决的重点问题,主要是“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。”再次,突出治理的重点对象,“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”而“党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。第四,突出监督内容,“重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党,执行党的决议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁自律,落实意识形态工作责任制情况。”通过突出重点,形成党员领导干部尤其是高级领导干部率先垂范、以上率下,在治党治国和风清气正方面为全党全社会作出示范,促进政治生态的根本转变。

7. 预防治理。深化推进全面从严治党,目的在于保持长期执政的党的先进性和纯洁性,强化党在新的历史条件下拒腐防变和抵御风险的能力,提高党的自我完善能力,在党内政治生活和监督中,强化风险意识,提升防范能力,完善拒腐制度,建立健全预防机制,是达成治党目标的重要途径,也是全会的重要强调。在这其中,通过信仰确立、信念巩固、理论学习、党性修养、慎独慎微,建立健全党的领导干部和党员主观预防机制,通过持续教育、监督警示,“坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐”,则是治党的客观预防机制。通过内外结合,真正形成治党的有力有效的预防机制,保证党的肌体健康健全,立于不败之地。

原文参考文献:

[1]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm,2016-10-27.

[2]习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-11/02/c_1119838057.htm,2016-11-02.

[3]关于新形势下党内政治生活的若干准则[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm,2016-11-02.

[4]王岐山.全面从严治党 承载起党在新时代的使命[N].人民日报,2016-11-08.

[5]中国共产党党内监督条例[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838242.htm,2016-11-02.