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上海幼升小调查：“幼儿时期的一次高考”

2017年06月20日 17:03 | 来源：中国新闻周刊

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返公还是还民？

2004年5月1日，《中华人民共和国民办教育促进法》正式实施，国务院为此颁布了《〈民办教育促进法〉实施条例》。这二者都使得非公非民的公立转制学校失去了存在的依据，必须明晰产权，选择成为公立或者民办。

此时，经过多年发展，上海的公立转制学校已形成自己的特点：相比公立学校，他们有着更自由的办学体制，有经过挑选的生源和更高的收费；相比民办学校，公立转制学校的土地、校舍租金十分低廉，且教师拥有编制。

基于多方面因素的考量，2005年4月，上海市教委成立“转制学校进退方案研究”课题组，探讨转制学校是返公还是还民，以及这样做的标准。

根据课题组的中期报告，他们认为，并非所有转制学校都可以转变为民办学校，必须是其中办学条件好、教育质量高、社会声望高、体制改革效益显着的转制学校，才能进行转换。同时，学校应有足够的非财政性资金收入，换言之，学校每年收取的学费，应使该校能自如地运转。

课题组提出了几条关键性的政策。比如，在师资方面，应该实行“老人老办法、新人新办法”，即老教师享有原先的编制，新教师则不然；在场地方面，校舍和土地依然国有，但这类学校可以享受优惠租赁政策。

当时，教育界普遍认为，义务教育阶段的民办学校，最好还是不超过该阶段所有学校的十分之一。以徐汇区为例，当时徐汇区共有40所小学，其中，盛大花园小学从成立之初就是民办小学，另外还有5所公立转制小学。按照比例，徐汇区的民办小学数量最好是4所及以下。

上海教育界一位知情人士告诉《中国新闻周刊》，这5所转制学校中，一所是有着百年历史的老校，一所在转制后发展情况一般，后来这两所学校都转回了公办。剩下的3所发展较好的公立转制学校转为民办小学，与盛大花园小学共同成为徐汇区的4所民办小学，即至今十分热门的世外、盛大、逸夫和爱菊小学。

转制学校成为民办学校，需引入资本。资本可以来自企业、基金会、社会团体、事业单位等。投资可以由一个主体完成，也可以由多个主体完成。不过，课题组的中期报告认为，单一股份制下的董事会组成比较简单，代表的利益对象也比较清晰。

公立转制学校转为民办的成本较低，风险较小，因而有实力也有意愿的资本不在少数。就世外来说，2005年，徐汇区教育局与区内多个纳税大户商谈，有几家公司都表现出了兴趣。

编辑：梁霄

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关键词：上海幼升小调查