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共享单车引发的蝴蝶效应：占道、交通事故、诈骗

2017年08月02日 16:27 | 作者:李明子闵杰 | 来源：中国新闻周刊

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交科院城市交通研究中心战略规划部副主任尹志芳也有同感。2017年春节后，她和同事调研撰写了一份《关于鼓励和规范共享单车发展的建议》的内参，当时，他们预感到有四个方面容易产生漏洞：乱停放影响公共秩序；押金导致的金融安全；运营不到位；以及可能涉及的二维码诈骗、恶意破坏、私自占有等违法问题。然而，共享单车当时的强劲势头尚未显露，竞争市场还不稳定，各家发展还需要一段时间。

仅仅一个月后，4月中旬，城市交通研究中心就接到了紧急命令，要在半个月内完成一份关于共享单车管理意见的草稿。于是，接下来两个星期里，他们连轴转完成了“全国36个中心城市座谈会”“企业座谈会”和“用户座谈会”，以及一份《关于共享单车发展的调研报告》。

5月3日，指导意见方案初稿完成，开始征求专家意见。然而，对于许多问题，大家并未形成明确的统一意见。

刘岱宗参加了征求意见会。他回忆，一个激烈的讨论环节是“强制报废年限”。一些单车企业建议将强制报废年限设置为3年。这一意见参照了国内公共自行车的运营经验：自行车经过3年高强度使用后，车架的金属结构易出现内部损伤，形成安全隐患。

但刘岱宗对此持反对意见。他认为，“3年强制报废”有利于一些早期以数量占领市场、但质量不佳的单车企业，同时也符合单车生产企业的立场，但不利于鼓励共享单车企业形成提高单车质量的意愿，也不利于单车产品的升级迭代，同时也不符合循环经济的要求。

激烈的争吵后，“报废年限”没有写入，只是要求企业“及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆”。

另一个争论焦点是押金监管问题。与会各方人士都同意进行押金监管，但地方政府希望获得押金监管权，以便拥有“介入资金的话语权”，而部分专家认为，多数共享单车企业在多个城市都有投放车辆，用户的押金汇总到企业统一的账户，理论上由中央统一监管更便于实施和管理。

最后发布的意见稿综合了双方意见。一方面，允许企业在注册地开立用户押金、预付资金专用账户，而另一方面，“发展改革、价格、人民银行、工商、质检等部门按照各自职责，对互联网租赁自行车经营行为实施相关监督检查”。

编辑：梁霄