全国政协常委、贵州毕节市副市长冉霞:

集中连片特困地区精准扶贫应“因贫施策”

贵州是全国扶贫攻坚主战场,毕节又是贵州最难啃的硬骨头。近年来,毕节在各个方面关心支持下扶贫开发逐见成效。在工作中有一些体会和建议:

一、 推动精准扶贫信息化管理。建议设立全国联网的精准扶贫大数据信息平台,或者支持集中连片特困地区试点,对连片特困地区扶贫需求实行云计算、大数据精准分析,推动扶贫政策和扶贫资源投向更具针对性,更加精准化。

二、 推动建立形象化进退机制。贵州省明确的贫困村退出标准是“一降一达一超”,贫困户脱贫执行人均可支配收入超过2300元的标准。但这两个标准在操作中并不形象、直观,很难衡量扶贫对象真实的生产生活状况和实际脱贫情况,可能导致“被脱贫”和“被贫困”。建议综合毕节“四看”法、宁夏“五比五看”等做法,建立一套“形象标准”,按此确定扶贫对象,建立进退机制。

三、 推动多元化创新金融扶贫。金融扶贫做了多年,但仍存在三个问题:一是金融模式单一,二是贫困地区社会信用意识淡薄,三是贫困地区“三农”遭遇“金融排斥”明显。建议把集中连片特困地区作为改革试点,通过财政扶贫资金贴息、商业银行让利、组织政策性担保公司和拓展流动服务、委托代理等渠道,打通农村金融服务“最后一公里”,让贫困地区金融扶贫贷款实现全覆盖,体现便利性。

四、 推动差别化扶持区域发展。建议指导集中连片特困地区科学谋划好区域发展规划,国家在“十三五”期间乃至更长远的时期,持续给予差别化扶持。在安排大项目、重点工程和新兴产业上优先考虑符合条件的特困地区。从开放、开发、生态、教育、产业等领域统筹推进连片特困地区区域发展,为扶贫攻坚、同步小康夯实基础。

五、 重视教育扶贫。贵州的贫困人口受教育年限是6.1年,低于全国8.5年的平均水平,小学以下文化程度贫困人口占57.4%,初中以下的占93.8%,表明受教育程度低是农村长期贫困的根本原因。建议加大对贫困地区农村教育投入,尤其加强对进城务工农民群体的教育引导和管理。

全国政协委员、四川现代教育集团董事长苏华:

四川大小凉山要重视教育扶贫

我认为集中连片特困地区出现“打工没技术,创业没思路,务农没出路”的原因是:教育发展水平不高导致劳动者素质偏低。

目前,四川大小凉山13个县(区)教育状况非常严峻,远低于全省平均水平。为此,建议:

一、 大力发展普惠性学前教育。在贫困地区人口集中的行政村大力发展普惠性幼儿园。国家可试行把这些地区的学前教育纳入义务教育,给予相应政策、资金扶持。

二、 加强义务教育学校标准化建设。农村义务教育学校布局要保障学生就近上学需要。改善边远地区学校及教学点基本办学条件。完善农村义务教育基础薄弱校教学用房、学生宿舍和附属设施。中央和省级政府各项教育经费应向贫困地区倾斜,加大义务教育经费保障力度。

三、 大力发展高中阶段教育,特别是服务当地优势特色产业的职业教育。根据各地支柱产业和战略新兴产业发展需求,规划建设一批职业教育示范特色专业及实训基地,中央和省级财政给予实训基地一定建设经费。实施贫困地区高中阶段免费教育。

四、 鼓励引导行业企业与贫困地区职业院校开展校企合作。通过税费减免、贴息贷款等形式引企入校,鼓励行业组织、优秀企业按照校企双方共建、共享、共赢的原则深化合作。尽快出台“职业教育校企合作促进办法”等文件。

五、 进一步完善对贫困地区师生的资助措施。提高贫困地区各级各类学校在校学生的学费、生活费、住宿费等补助标准。积极改善贫困地区教师生活待遇,提高长期在贫困地区工作教师的工资及特殊津贴标准。

六、 大力支持社会力量到贫困地区发展教育。进一步发挥社会力量和市场机制作用,动员社会资金并鼓励东部优秀学校、民营企业、社会组织和公民个人到贫困地区捐资兴学,结对帮扶。

全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人:

六盘山片区扶贫应与国家战略规划相衔接

制约六盘山片区扶贫开发的主要瓶颈问题:一是经济基础薄弱,二是水资源匮乏,三是道路交通不畅。为此,建议:

一、 编制“十三五”集中连片特困地区小康攻坚计划。将其列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》,与国家“一带一路”和西部大开发战略相衔接,优化对口支援等机制,在规划上体现补齐短板、缩小差距。

二、 加快水利基础设施建设。尽快决策黄河黑山峡河段开发利用,加快南水北调西线工程前期工作,从根本上破解六盘山片区水资源紧缺问题。统筹考虑黄河干流及南水北调东、中线工程供水量,在南水北调西线工程建成前,增加黄河上游省区分配水量。支持片区重点水利基础设施项目建设,适当提高国家投入比例,减少或免除地方配套资金。

三、 加快对外通道建设和优化路网布局。优化西北铁路网布局,弥补片区高铁空白,规划和建设一批重大铁路项目,实现互联互通,全面提升客货运输能力。加快高速公路建设,重点打通省际和县域高速公路衔接,形成便捷高效的高速公路网络。支持片区国省干线公路改造和村组道路建设,提高补助标准。

四、 加大生态建设和保护力度。将六盘山片区生态移民迁出区生态修复纳入退耕还林还草工程,并列入国家“十三五”规划。将六盘山片区列为生态效益补偿综合试验区,加大补偿力度,片区内林地、草地和湿地等生态建设用地全部纳入生态补偿范围,对片区重点水土保持及水生态环境综合治理工程进行专项支持。