“有政协的支持帮助,政府工作的推进变得更加顺利。希望政协多评一些部门、多议一些工作。”日前,广西壮族自治区岑溪市市长覃震西到市政协,了解民主评议政府职能部门工作情况,并对此项工作给予充分肯定。他深知,4年来,政协民主评议政府职能部门的工作,提升了干部的责任意识和担当精神,推进了部门作风转变和工作落实。

民主监督是人民政协一项重要职能。4年前,在南国广西一隅,岑溪市政协以民主评议的形式,播下民主监督的种子。4年后,岑溪市政协民主监督已结出累累硕果。

党政支持让民主评议“有底气”

2011年8月,岑溪市政协主席冯天德在翻阅政协章程时,便在“民主监督”下方打了一个问号。他深知,民主监督是政协履职的短板,必须补齐。

当时,岑溪市正在开展以执行力、协同力、创新力为主要内容的机关作风建设,市委书记覃颂就如何深化全市机关作风建设征求冯天德的意见。“开展政协民主评议”,冯天德把自己的思考,及党组会议和主席会议研究的情况和盘托出。“政协民主评议只评部门议工作,有别于党的纪律部门的纪律监督和市委、市政府督察室的工作监督,突出评改结合,边评议边整改,其独特的民主性决定评议会更加到位、有效……”覃颂当即表态,“尽快拿出方案”。

市政协很快把包括被评议部门的确定、评议形式方法等内容的评议方案报市委。市委也很快批准。

2012年初,市政协迅速组成评议组,开展培训和评议前动员。一年下来,评议取得成效。市政协常委会集中评议当天,市委书记、市长均到会听取评议。市委书记在第一份民主评议报告上批示:“市政协创新开展民主评议政府职能部门工作,勇于提出建议和批评,取得明显成效,希望以此项工作为切入点,推进协商民主建设。”

试点之后,市委将研究批复市政协民主评议方案,书记、市长听取市政协常委会集中评议和阅批评议报告等以制度形式固定下来。

组织化制度化让民主评议“有保障”

“民主评议必须有组织、有计划、有规范。一开始,我们就注重评议监督的组织化和制度化、规范化、程序化。”冯天德介绍说。

成立界别委员评议组是组织化的基础和关键。针对当初大家对委员参加评议的时间能否保证、敢不敢提出批评等质疑和忧虑,市政协对参与评议的委员作出规范。现在,市政协每年根据市委批准的评议方案成立相应的界别评议组,每个评议组分两个小组,每个小组负责评议一项工作。评议组开展评议前必须经过2天集中培训,学习评议方法,听取被评部门、被议工作的情况介绍等。此外,为加强对民主评议的领导,每个部门的民主评议,市政协都落实一名副主席分管。

选好被“评”部门和要“议”的工作是监督工作取得实效的前提和条件。每年,市委批复市政协上报的评议方案后,市政协迅速开展相关协商,成立评议组,再由评议组与被评议的政府部门对评议方案进行细节化和具体化协商,除商定和落实受评议工作外,还就评议工作的时间安排、方法步骤、具体实施等做好周密设计和对接。为避免评议工作“过滥”和“流于形式”,每年只评4个部门,每个部门只议2项工作,其中一项必须是群众关注的民生要事;评议周期为一年;所评部门与人大述职和纪委的行风评议的部门相错位。

制度规范是做好评议工作的保障。针对确实存在的“评议评议、评了完事、议了就了”等偏见,2013年2月,市政协出台《政协岑溪市委员会民主评议政府职能部门工作暂行办法》,对评议目的、原则、内容、对象、方法、时间和步骤、集中评议和评议成果的运用等作出制度规范。规定:评议前,政协领导要约谈被评议政府部门的主要负责人,做好事前沟通;评议小组每月需两次到被评议部门开展访、听、查、察、议等工作;分管副主席每两个月要向主席会议报告评议情况;上半年和下半年,召开政协常委会议开展集中评议,听取评议小组报告,听取部门被“议”工作的整改情况等。

协商促民主评议“结硕果”

在冯天德看来,评议式民主监督“实现了政协民主监督与协商议政的有机结合,既明确了对口协商主体,又能防止‘一头热’的评议,使民主监督实现了由‘虚’向‘实’转变,也彰显了界别特色,发挥了委员作用。”因此,他每年都指导制定年度民主评议方案,主动向党委汇报评议设想、思路,为评议组培训作动员,参加集中评议等。

正因为如此,协商成了市政协民主评议的方法措施——评议的工作协商确定,评议的方案协商确定,推进工作的对策措施协商确定……“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”成了民主评议的“惯性”。

也因为如此,一个个被评议的工作得到改进,一个个问题得到解决。

因行政村道路“村村通”工作难度大,对评议组要求把其列为2013年评议工作的误解在协商中消除并达成共识———市交通局多措并举,推进建设,当年实现了全市行政村道路“村村通”。

针对“人饮工程”存在的“项目建设多、实际运转少”的问题,评议组关于“提高项目运转率”的建议也在协商中得到推进———市水利局成立13个工作小组,深入各镇村项目点进行调研整改,使2014年初只有43个正常运转的“人饮工程”项目,到2014年底增加到了120个。

今年,评议组关于“加强农产品安全监管”的评议意见,也在协商中得到推进———市农业局强化监管职能,加强快速检测和集中复测的工作,推进农业投入品和农产品日常监督检查常态化,1至6月共完成样品检测939个,合格937个……

据统计,自2013年以来,评议组在对11个部门评议中,共走访基层单位103次,召开座谈会89次,提出意见建议280多条,均得到政府有关部门的重视和采纳,推进了相关工作开展。

随着一项项工作的推进,一条条评议意见得以落实,被评议部门干部的责任意识增强了、担当精神提升了,工作的执行力、协同力、创新力也得到提高。“这正是机关作风建设和政协民主监督的初衷和所要达到的效果,符合‘三严三实’专题教育的要求。”覃颂说。