人民政协网北京3月2日电 （记者 汪俞佳） “2015年以来，以滴滴出行等新型网络预约车平台为代表的“互联网+交通”新业态迅猛发展，改变了人们的出行方式，有效缓解了长期困扰我国城市居民的打车难、出行难问题，为社会创造了数百万个兼职或专职工作岗位，但也对深化出租汽车行业改革带来了机遇和挑战。”3月1日，全国政协委员、国浩律师（成都）事务所合伙人施杰在接受记者采访时表示。

2015年10月10日，交通运输部对外发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》。对此，施杰认为，“《指导意见》和《暂行办法》的颁布总体上体现了统筹兼顾、鼓励改革创新的原则，有利于协调各方意见，凝聚改革共识，值得点赞，但是仍存在修改、提升的空间。”

施杰注意到，随着网络预约车的发展，出租车行业的垄断利益开始松动，一些地方出现了出租车“份子钱”松动、降低，甚至取消出租车牌照钱的情况，例如四川成都已经暂停缴纳出租车经营权使用费。两会前夕，施杰专程走访了成都几家出租车公司和网络预约车平台公司，发现部分出租车公司正在探寻“互联网+出租车”的升级转型，通过搭建新平台参与竞争，或者与现有平台开展合作实现共赢。

“但双方有一个共同的担忧，就是能不能有一个公平有序的市场环境？”为促使出租汽车行业健康发展，根据供给侧结构性改革的精神，施杰表示，这其实正是政府需要思考的问题，政府应进一步简政放权，着重于建立出租车和网络预约车公平竞争的市场环境，消除和防止垄断，发挥市场作用。

“要加大对出租车行业的改革力度，可以将出租车定位为城市公共交通的一部分，放弃出租车特许经营模式。”施杰建议，放松出租车运营数量管控，使出租车运力规模由市场动态调整；允许个人取得出租车经营权，个人和企业都可以作为主体自由进入出租汽车行业；取消出租车经营权经营期限制度和经营权有偿使用制度；放松运价管制，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。

对于现在社会对网络预约车的种种质疑和担忧，施杰表示，“不管怎么说，目前最受益的还是乘客，网络预约车激活了整个市场，让打车变得容易了。”施杰建议，暂缓《《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，选择一批城市先行试点，积极探索监管方法，待经验积累成熟后再行立法。同时，政府应给予平台发展空间，充分放权，通过“政府管平台，平台管司机和车辆”的模式，促进网络预约车健康有序发展。