贴近实际，避免“一刀切”

增加两个硬性标准，严设准入门槛，对酒、酱油、醋生产“视情而定”

更多的难题还在后面。虽然将“三小”纳入监管范围，可究竟多小才算“三小”？

“现实中，群众对‘三小’的理解更多存在于感知层面，并没有一个量化的定义。‘三小条例’对小作坊、小餐饮申请许可的门槛较低，实践中也可能促使一些企业放弃生产或餐饮服务许可证，转而申请小作坊小餐饮许可证，导致法规不能引导企业积极做大做强。”宋健说。

于是，经过反复调查、研究，省食药监局为“三小”增加了两个硬性标准，即主体需为个体生产经营者，同时规定经营面积在50平方米以上的餐饮单位不适用于“三小条例”。

另一方面，小作坊、小餐饮销售范围广、食用人群大，为保证其食品安全，准入门槛的设置非常重要。而近年来，人大立法对新设许可限制十分严格。经过反复论证并召开听证会，陕西最终确认小作坊、小餐饮这两项许可保留，许可证有效期分别为三年和两年。

对于小摊贩，刘忠琪介绍说：“考虑到摊贩规模小、经济能力有限，‘三小条例’规定由市容或城建部门对其实行登记备案；鉴于其流动性较强，登记卡有效期设定为一年，要求摊贩必须在划定的场地和规定的时间经营。”

除此以外，“三小条例”中还专门列出了“负面清单”，以规避“三小”由于水平低、条件差而存在的质量风险。例如，针对小作坊就规定了禁止生产加工特定人群食品、保健食品、乳制品、饮料、速冻食品等，也禁止其接受委托生产食品或分装食品。

“当然，条例没有一刀切，而是‘视情而定’。”宋健告诉记者，“对于酒、酱油、醋的生产国家是有严格限制的，尤其是酒。但自家酿酒在陕南是一种传统，而且很多小作坊主以此为生，如果都禁止也不切实际。”经过多年的调研以及长达11个月的人大审议，草案几经修改，最终于今年1月1日正式实施。