■前言

深圳市福田区政协通过大胆创新,切实推进提案工作质量精细化评价机制,将政协委员、提案办理单位、政协机关凝在一起,形成合力,通过互评达到互促、互助、互进的效果,通力精耕细作,推动福田政协提案工作迈上新台阶。

2016年是深圳“城市管理治理年”,福田区委区政府始终把加强城市管理治理工作当成重中之重来抓。九三学社福田总支、无党派人士界及19名政协委员以此为契机,联名撰写了《关于加快加大福田区城中村综合整治力度的建议》的提案,经有关程序综合推评,该提案被列为今年福田区政协一号重点提案。提案一经提出,便得到了福田区委、区政府的高度重视,并由福田区委书记肖亚非领衔督办,由福田区住建局主办,福田公安分局、福田区城管局和福田区安监局会办。

为推动提案的意见建议得到有效落实,区政协组织多场专题座谈、调研和视察活动,并召开“城中村环境综合整治”专题议政会。委员们就城中村环境综合整治工作的热点难点问题,与区委区政府领导和政府职能部门进行互动和协商,提出了一系列针对性、操作性和前瞻性较强的意见和建议。会上,福田区委书记肖亚非对委员们提出的“关于加快加大福田区城中村综合整治力度的建议”予以高度肯定,希望委员们要再接再厉,继续深入城中村认真调查研究,为区委区政府发出好声音,提出好的建议。同时,福田区出台了《福田区城中村环境综合整治提升工程工作方案》,将用2~3年的时间对15个城中村进行环境综合整治,总投资规模约20亿元,致力为居住在城中村的居民提供一个安全、宜居、宜业、舒适、具有人文气息,与国际化城区相匹配的居住环境。

该提案委员自评95分,办理单位评92分,综合评价被评定为优秀,综合评价一栏写道“该提案选题好,具有社会性,调研充分,紧扣区委区政府中心工作,紧跟民生热点,分析具有科学性,建议具有操作性,思路具有前瞻性,对推进我区城中村环境综合整治工作有较大的促进作用。”这只是福田区政协2016年度96件提案评价中的一个缩影。

针对提案质量、提案办理质量、提案工作服务质量,福田区政协每年都会形成一份详细的“成绩单”,不仅对问题有宏观的反馈,对于存在的问题更是一针见血指出。如福田区政协在《2016年度提案办理协商第一阶段情况汇报》中写道,“提案分办工作有待进一步提升。部分单位在办理中存在畏难情绪。委员深入参与提案办理协商的积极性不够。提案协调服务工作有所欠缺。”同时还会提出详细的解决思路。

福田区先后出台《福田区政协提案质量评价暂行办法》、《福田区政协提案办理质量评价暂行办法》和《福田区政协提案工作服务质量评价暂行办法》,为政协提案工作提供了制度保证。

提案工作渐成“福田模式”

“如何适应新时期提案工作的发展和要求,使提案提出与办理有一个清晰、明确的质量要求,在制度上、机制上引导、规范、约束提案者和承办单位不断提高提案工作质量,成为福田区政协第四届委员会着力攻坚的一项重要课题。”福田区政协分管提案工作的领导介绍道。

在2012年1月福田区政协四届一次会议的提案工作报告中提出,要对提案撰写、提案办理、提案工作服务三个质量建设方面进行积极的思考、探索与实践。

汇集政协委员、职能部门和政协机关多方智慧,以问题为导向,循序渐进,大胆探索,经过近四年的努力,福田区政协逐步构建出一整套科学合理、易于操作的提案工作质量评价体系,形成了一个相得益彰、相互促进的评价检测督导模式,持续提升提案工作质量,形成了提案工作的福田模式。这一模式背后都有一个个扎实的数据为支撑。

提案质量方面。从2013年开始试行评价体系以来,提案数量逐年减少,提案质量逐年提升,提案数从157件下降到126件,立案率由66.7%提高到86.8%,优秀提案率达35%。一批立意高、分析透彻、建言献策得当的提案得到办理单位的采纳落实,有力地促进了辖区社会经济的发展。

提案办理质量方面。各单位提案办理工作的力度不断增强,加强组织领导,规范办理程序,创新办理形式,注重办理效果,许多单位的主要负责同志抓提案办理工作,参与重点提案办理,审核签发办理答复。办理质量成效显著,评价优良率从89.5%提升到91.3%,委员基本满意和不满意率从8.6%降到2.1%。2015年有7件提案委员反馈基本满意,要求部门进行了二次办理,促使了提案建议得到落实。

提案工作服务质量方面。区政协建立与政府部门对口联络制度,政协领导带队走访部门,加强委员与部门间的沟通联络,发挥街道委员联络室作用,收集社情民意,进一步畅通了政协委员知情明政的渠道,服务质量稳步提升,委员及办理部门评价优秀率从83.6%提升到87.4%。

规范提案工作制度建设

福田区政协2013年开始积极创新探索提升提案质量的方式方法,经过与政协委员和提案办理单位的充分沟通协商,以提高质量为突破口率先出台《福田区政协提案质量评价暂行办法》。办法出台以前,曾有人担心设置太多条条框框,会影响委员们撰写提案的积极性。为此,福田区政协积极开展调研,深入委员、党派界别、承办单位中间,通过收集资料、召开座谈会等形式,广泛听取意见。形成初稿后,先后召开提案委主任专题工作会议、提案骨干委员征求意见会,并向全体政协委员和职能部门征求意见和建议,同时还征求专家对评价体系的可行性方案提出修改意见。为确保评价办法的可操作性,还组织政协机关和18个提案承办单位对评价体系进行模拟打分,并一致认为《福田区政协提案质量评价暂行办法》易于操作,切实可行。从实践看来,开展提案质量评价并没有影响到委员撰写提案的数量,同时使提案质量有了很大幅度的提高。

该评价办法采取定量和定性相结合,通过提案人的自我评价、办理单位评价、综合评价三个步骤进行。提案人的自我评价包括建议符合法律法规、符合区情及区事权、所用素材来源可信、解决措施切实可行、结构完整内容精炼、符合一事一案原则和建议办理单位责任明晰等7个考评项目;办理单位评价包括符合法律或法规程度、建议可行程度、建议采纳度和对部门工作作用等4个评分项;综合评价则从选题社会性、分析科学性和建议前瞻性三个方面对提案质量进行考量,定出等次,提出综合评价意见,促进提案撰写质量的提升。同时,评价结果也将作为该年度区政协优秀提案评选的重要依据。《福田区政协提案质量评价暂行办法》对提案质量的评价指标、主体、程序、结果运用作出了明确规定,构成一个完整的评价体系,使提案工作质量评价有了“依据”。

福田区政协办公室与区委、区政府办公室于2015年联合出台了《福田区政协提案办理质量评价暂行办法》,对提案办理工作质量进行科学有效的评价考量。提案办理质量评价由办理单位自评、提案人评价和综合评价三部分组成。办理单位自评包括方案制定情况、领导重视情况、沟通面商情况、签收答复情况、办理说明情况等5个部分10个评分项,满分100分;提案人评价则改变过去的定性评价,以百分制进行定量评价,其中80—100分为满意,60—79分为基本满意,60分以下为不满意。综合评价则是按办理过程的规范性、办理措施的针对性、办理方法的创新性、办理结果的实效性进行评分并提出综合意见。提案办理得分由办理单位自评得分、提案人评价、综合评价三项评价得分,分别按照30%、30%、40%的权重计算汇总得出。同时,将承办单位提案办理质量评价结果作为当年政府绩效考核中提案办理的评分依据之一,并将综合评价结果和意见在第二年区政协全体会议上书面通报。

打铁还需自身硬

福田区政协在实践中发现,提升提案工作整体质量,光靠委员和办理部门还不够,还需要政协机关参与其中,提升服务质量。一方面,提高提案质量,影响政协委员提案质量的制约因素有很多,比如:党政部门当前的工作重心、办理该提案的政策规定、此类提案以前的办理状况、相关阶层及群体对该问题的集体诉求等等,对这些问题的了解有时是个人能力所不及或不能顾及的,需要通过政协组织的力量来实现。另一方面,提高提案办理质量,职能部门也存在诸多制约因素,如提案分办的准确性、协商平台的搭建、办理工作的培训等,也需要通过政协组织的力量来推进。服务工作质量的高低对提案工作的水平有着直接的影响。这就要求政协机关要从全局的高度充分认识做好服务工作的重要性,树立服务理念,改善服务质量,强化服务功能,创新服务方式,坚持把服务工作贯穿提案工作的全过程。

为此,2015年11月,经反复酝酿,福田区政协接连出台了《提案工作服务质量评价暂行办法》。该评价由政协委员评价和提案办理单位评价两方面组成。其中,政协委员评价包括提案撰写、审查立案、办理协商、学习培训、宣传工作和信息化6个服务要素10个评分项;办理单位评价包括前期调研、立案交办、办理协商、学习培训和信息化5个服务要素6个评分项。提案工作服务质量评价结果及综合意见报告将反馈给政协机关、各街道委员联络室和督办单位,并据此形成整改措施,以改进提案服务工作。

福田区政协每年还举行提案工作质量综合评议会,邀请各党派、各界别委员代表,政协委员、办理单位和群众代表对提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量进行综合评议,并将三个质量的综合评议结果在第二年区政协全体会议上书面通报,促进提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量的不断提升。

下一步,福田区政协将进一步细化完善三个质量评价办法,针对试行中反映的一些不足进行修正,更好地把握评价定性和定量的尺度,增强评议结果对提案工作的监督指导作用。进一步完善提案审查制度,严格立案标准。同时,进一步探索建立福田区政协提案办理协商制度。广泛搭建提案办理协商平台,加强提办双方“面对面”的交流和沟通,通过实地考察、专题调研、咨询问政等协商形式,实现良性互动,更好地推进提案工作质量再上新台阶。