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全国政协十二届常委会第十一次会议大会发言（摘登）

2015年06月17日 10:35 | 来源：人民政协网-人民政协报

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李成玉

　　李成玉常委代表全国政协人口资源环境委员会的发言：加快推动资源枯竭城市转型发展

　　建议国家加快建立健全开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制

　　我国共有69个属资源枯竭城市。近年来，在中央支持下，我国资源枯竭城市转型发展取得明显成效，但经济社会发展依然面临诸多困难和问题。

　　一是传统产业改造升级步伐缓慢，接续替代产业规模小、发展不成熟。自主创新能力弱，战略性新兴产业处于培育期，对资源枯竭城市经济增长的支撑作用尚未发挥。

　　二是改善民生任务仍然繁重。棚户区改造难度越来越大，独立工矿区困难突出，社保资金缺口大，贫困人口比例高就业难，基础设施陈旧老化。资源枯竭城市财政普遍困难，解决民生问题压力大。

　　三是地质和生态环境恶化，采空塌陷区扩大、水资源日益短缺、植被遭到破坏、土壤污染严重、次生地质灾害多发，亟须恢复治理。

　　四是当前经济对能源、原材料等上游工业产品需求缩减，而资源枯竭城市经济发展对资源依赖程度较高，不利因素多重叠加，转型更加艰难。

　　为此，国家在“十三五”时期继续大力推动资源枯竭城市转型发展。

一、延长资源枯竭城市中央财政转移支付支持期限。建议国家延长转移支付期限至2020年，使资源枯竭城市在中央财力大力支持下，顺利实现转型目标。

二、优先扶持资源枯竭城市产业转型发展。建议支持资源枯竭城市加快发展替代产业和生产性服务业，进一步优化产业结构，全面提升可持续发展能力。大力培育新能源、新材料、精细化工、先进装备制造等战略新兴产业；在符合环保要求前提下，对具备资源优势、市场需求较大的行业放宽准入限制，优先布局进口能源资源落地加工项目。

三、在土地利用方面给予优惠。增加资源枯竭城市年度建设用地指标，对规划建设用地中的塌陷土地予以核减；降低资源枯竭城市工业用地最低价格等别，以增强其招商引资能力；对处理煤矸石和尾矿垃圾腾置出来的土地，不受新用地刚性指标限制。

四、研究采取差别化区域支持政策。建议资源枯竭城市的企业所得税减按15%税率征收，提高地方税收留成比例。同时，对风力和光伏发电资源富集地区，从规划到项目建设上予以倾斜，并建设高等级大容量输变电工程，提高新能源电力送出能力。

五、建立健全资源枯竭城市转型长效机制。建议国家加快建立健全开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制等，选择一两个资源大省进行试点，并适时推广。

编辑：薛鑫