北京市政协主席吉林：发挥政协委员在立法协商中的作用

　　“坚持党的领导是有序开展立法协商的根本保证，把握政协作为协商平台的定位是做好立法协商工作的基本前提，发挥政协组织优势是提高立法协商质量的重要条件，制度化、规范化、程序化是推荐立法协商的重要方向。”

　　近年来，北京市政协在北京市委领导和市人大常委会、市政府支持下，积极组织委员参与有关地方性法规和政府规章的立法协商，为推进政协协商民主建设拓展了领域、积累了经验。

一、 参与立法协商的探索实践。

　　一是围绕重大立法项目开展协商。2013年，北京市人大常委会决定出台《北京市大气污染防治条例》。市政协根据北京市委要求，以界别为单位，组织全体委员参与该项法规草案的立法协商,提出意见建议近千条。2014、2015年，市政协又根据北京市委要求，围绕《北京市居家养老服务条例》、《北京市城镇基本住房保障条例》等四部地方性法规草案和两部政府规章草案，开展立法协商。

　　二是明确立法协商机制和流程。北京市委办公厅于2014年12月印发了《关于在市政协开展立法协商工作的通知》，明确了立法协商内容、程序和工作要求。市政协随即研究制定了《立法协商工作实施办法（试行）》，明确了政协组织委员开展立法协商工作的组织领导机制、基本原则、参与范围、工作程序。

　　三是切实发挥各党派、界别和政协委员在立法协商中的重要作用。市政协高度重视发挥各党派、各界别的组织作用和政协委员的主体作用。在围绕《北京市大气污染防治条例（草案）》开展的立法协商中，参加座谈和反馈意见的委员达744人，占委员总数近98%；针对《北京市居家养老服务条例》等地方性法规草案的协商中，有236位委员直接参加协商座谈会，有492位委员通过书面、网络平台、电子邮件等形式参与协商，共提出1200多条意见建议。

　　四是立法协商取得实效。市政协针对《北京市大气污染防治条例（草案）》的立法建议送达市人大常委会后，相关专门委员会经过认真研究，对《条例（草案）》中的61条内容进行了83处修改。《北京市居家养老服务条例（草案）》修改后，全文27条，吸收或部分吸收政协委员意见的条文有21条。

二、 参与立法协商的经验体会。

　　一是坚持党的领导是有序开展立法协商的根本保证。北京市政协的立法协商工作是在北京市委领导下有序、有效开展的。北京市委高度重视立法协商，将其纳入总体工作部署和重要议事日程，对在政协组织委员开展立法协商提出明确要求、作出具体规定，把党的领导体现在立法协商全过程。

　　二是把握政协作为协商平台的定位是做好立法协商工作的基本前提。在立法协商活动中，市政协着力为各界委员搭建有效协商平台，并将委员意见建议原汁原味地报送北京市委，供市人大在立法中研究参考。

　　三是发挥政协组织优势是提高立法协商质量的重要条件。在立法协商实践中，市政协广泛动员和组织党派、界别、委员和专家学者等各方面力量参与，在协商中最大限度凝聚社会各界智慧和共识。

　　四是制度化、规范化、程序化是推进立法协商的重要方向。近年来，北京市在推进立法协商制度建设上进行了有益探索。《关于在市政协开展立法协商工作的通知》明确了立法协商基本程序；《关于制定实施北京市政协协商年度工作计划的意见》规范了立法协商议题的提出和确立机制；市政协出台的《立法协商工作实施办法（试行）》规定了政协参与立法协商的内部操作规程。这些文件对北京市深入开展立法协商发挥了重要作用。