全国政协委员、上海市教育科学研究院副院长胡卫：管扶并举 促进学前教育健康发展

　　近年来，学前教育领域屡屡爆出的重大安全事件，实践表明，凡是在一定时期大面积存在、长期不能解决的问题，往往是体制机制所致。现实中幼儿园教育还存在许多问题，譬如优质学前教育资源相对短缺，结构布局不合理，城乡发展不均衡，部分幼儿园班额偏大；保育教育不规范，幼儿教育“小学化”倾向严重，保教质量亟待提高；管理体制不完善，存在无证办园现象等等。从深层而言，恰恰折射出政府部门对学前教育管理职能的缺位。

　　长期以来，我国学前教育由于缺乏义务教育的强制性和政府责任属性，往往得不到足够重视，底子薄、基础差、欠账多，有的地方在管理上甚至处于空白。这也是我国教育体系的一块短板。在幼儿教育资源稀缺的现实背景下，许多工薪阶层、民工家庭进不了名额紧张的公办幼儿园，又上不起收费昂贵的民办幼儿园，于是只能选择收费低廉、就近入学的“黑幼儿园”，否则就会失学，由此导致无证幼儿园盛行。对此，政府部门应加强幼儿园准入管理，建立信息管理系统，对从业人员严格考核、对幼儿园实行动态监管，对无证办园进行全面排查，并及时取缔等等。

　　在完善监管制度的同时，我们也要看到，一些地方政府对民办幼儿园的投入不足，扶持不力同样也是一个非常紧迫的问题。公办幼儿园因有国家财政投入和生均拨款，在办学经费、教师配备、设备添置等方面都有着稳定的来源，教职工工资旱涝保收，所以不会在意幼儿的出勤率，虽然明文规定幼儿园没有寒暑假，但公办园寒暑假还是照放不误。而民办园享受较少的政府补贴，基本上靠学费维持生存，自负盈亏。因此，从根源上杜绝类似“药儿园”、“黑幼儿园”、“无证幼儿园”事件的再发生，应该进一步强化政府责任，把学前教育纳入教育整体规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；采取积极稳健财政投入政策，改善办园条件，可探索建立有效的学前教育民办公助机制，促进民办幼儿园的发展；建立健全覆盖城乡居民的学前教育公共服务体系，全面提升学前教育公共服务的质量，为群众提供方便、优质、平价、多样的学前教育服务，切实解决“入园难、入园贵”问题；要完善学前教育收费政策；建立成本合理分担机制，以及补贴幼儿教师工资待遇，提供幼儿教师培训的机会，提高学历水平，确保教学质量，有效地体现学前教育的公益性和普惠性价值，真正造福于大多数儿童和家长。