总体把握

天一擦亮,青岛城阳区城阳街道办主任吕恒良就来到墨水河畔巡查。2014年春,他被任命为“河段长”,分管流经辖区的墨水河城阳段、墨水河支流虹字河、墨水河支流爱民河,这些河段总长30公里。

这条墨水河,是流入胶州湾的一条较大的河流,一度污水横流、鱼虾绝迹,老百姓意见很大。

吕恒良接到命令,不敢懈怠:“压力很大,市里不仅明确了任务、目标,派人查岗,还在媒体上公布了我的电话号码。”他定期查找污染源,组织人清理垃圾,并和有关部门一起建管网,修复生态。

现在,墨水河里有鱼了,岸边也有鸟了,水质全部达标。

在城阳区,像他这样由镇、街道(园区)行政主要负责人担任的“河段长”共有6位,还有区里相关领导担任“河长”,以及由区政府主要负责人担任的“总河长”。

在青岛,当前已建立起全覆盖的“河长负责制”。

这里有一份黄岛区重点合理综合治理“河长”责任目标任务及责任分工图:辖区“河段长”、“河长”、“总河长”加起来有30多位,主要目标任务10多项;除此以外,区有关部门、单位都有各自职责和目标任务。

胶州湾周边水系发达,环湾有10大水系31条大小河流,治理难度不可谓不大。市城乡建设委主任陈勇介绍说,按照市委提出的“海陆统筹、陆海同治”方案,近年来,青岛各区市卯足了劲,实施重点河道综合整治项目45项,总投资47亿元,整治总长度约92公里。

治污,是胶州湾综合整治的手段之一,其他手段还包括岸线保护、退池还海、绿道建设等。综合整治,志在延续和放大青岛海湾性城市风格和特色,提高城市竞争力。

青岛市委通盘考虑的综合整治行动,总体把握的原则是什么?

先从宏观看,党中央在提出制定“十三五”规划时,把握的第一个原则是坚持目标导向和问题导向相统一。具体到胶州湾而言,既要从保护和治理这一目标倒推,厘清到时间节点必须完成的任务,又要从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和方法。

据此,李群认为:对胶州湾的保护和治理,青岛的总体把握,就是要把胶州湾的多重功能和价值充分体现出来,形成城市本土优势。

细细梳理,不难发现,胶州湾起码有“三重功能和价值”———

生态价值:可以发挥生态调节、涵养和容纳等作用。所以,要始终注意严守“底线”,加强生态修复。

空间布局价值:可以塑造好青岛海湾型城市风格和特色。所以,要始终注意统筹规划好胶州湾区域的海陆发展。

历史文化价值:可以做到地理上有印证和回应,不断丰富城市历史文化内涵。所以,要始终注重从延续文脉的角度保护好胶州湾,即做到文史上有记载和传承。

三个“可以”,加上三个“所以”,孵化出“形成本土优势”这个目标。于是,问题抓住了纲,纲举则目张:

保护优先——经山东省人大常委会批准,2014年9月1日,《青岛市胶州湾保护条例》正式施行。在立法过程中,青岛市人大共安排了6个阶段调研论证,召开了35个座谈会;草案形成以后,青岛市委常委会专门进行了研究讨论。

李群解读:“这份《条例》是一份‘终极性、永久性保护’胶州湾的承诺书,保护优先是立法遵循的最高原则。”

规划先行——近年来,青岛市已组织编制了海洋功能区划、海域和海岸带保护利用规划、湿地保护规划等区划规划,为胶州湾保护提供了科学指引。

市长张新起解读:加强胶州湾的岸线整治,需要进一步完善规划,强化统筹,组织实施好生态修复、岸线美化等各项工程。

海陆统筹——胶州湾保护对象主要包括胶州湾海洋环境和资源,胶州湾沿岸环境、特色风貌及其生物资源。

市人大常委会主任王文华解读:必须坚持陆海统筹,增强治理保护效果;注重生态修复,把海湾、河道、湿地、岸线等修复整治统筹起来。

综合防治———胶州湾保护所涉地域广、部门多。从地域上来说,沿岸有市南等7个区市(含经济功能区),另有4个市区也为胶州湾河流流经区市。从管理部门来说,涉及规划等十几个部门。

市政协主席张少军解读:要强化分级管理,在市级统筹管理的同时,各区市也要相应建立相关工作机制,形成保护胶州湾的合力。

为了强化顶层设计,更好实现这个目标,青岛成立了以张新起市长为主任的胶州湾保护委员会,负责统筹协调有关规划编制、项目建设、执法检查等工作,并组织制定了《胶州湾保护委员会工作规则》。

改革需要魄力,发展需要定力,生态文明建设需要“钉钉子”精神。青岛是如何钉牢保护胶州湾这枚“铁钉子”的?

就在市政协组织四级政协委员视察胶州湾后举行的座谈会上,青岛市副市长徐振溪用“五个一”来解读:确立一个目标、制定一个计划、设立一个机构、贯彻一个条例、狠抓一个落实。

一个目标,是形成本土优势;一个计划,指一系列规划;一个机构,是胶州湾保护委员会;一个条例,指《胶州湾保护条例》;而一个落实,这是关键,也正是青岛面临的“全民大考”。