5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在京召开，习近平总书记强调，要在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。

建设世界科技强国，既要发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又要最大限度地利用人民群众的无穷智慧和力量，推动大众创业、万众创新，促进科技与经济的深度融合。“双创”是实现创新驱动、培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，也是强国富民的重要途径。为进一步把“双创”工作做实做好，5月31日，全国政协在京召开“推动大众创业、万众创新”专题协商会，怎样从实践层面激发全社会创业创新的蓬勃活力，成为委员们热议的话题。委员们认为，我国“双创”工作取得显著成绩的同时，也存在不少亟待解决的问题，当前还需要正确处理政府与市场的关系，进一步扫清体制机制和政策层面的障碍，加强知识产权保护，完善人才发展机制，营造有利于创业创新的良好“生态环境”。

推进创业创新

政府和市场“两只手”协同发力

为筹备好“推动大众创业、万众创新”专题协商会，今年3月至5月，全国政协副主席万钢、王家瑞、王钦敏分别带领全国政协相关专题调研组赴四川、广东、上海、浙江、湖北等地开展实地调研。代表调研组发言的彭小枫委员说，要将“双创”向纵深推进，首先营造有利于创业创新的“生态环境”，关键是处理好政府与市场的关系。

“政府必须遵循市场供求、价值、竞争的规律，才能更好地发挥‘后台服务器’的作用，不去左右企业，不去干预市场，在不同领域用不同的方式发挥不同的作用，从而分清政府与市场的边界。”彭小枫委员如是阐述他对政府作用的理解。

陈东征委员说，近年来，各地纷纷加强创新创业支持力度，在助力“双创”的同时也带来“是否可持续”的隐忧。“政府通过各种优惠、补贴，投入资金，推动金融业支持“双创”是必要的，但长远来看，必须依靠市场自身形成可持续的业务模式和盈利模式。”陈东征说。

刘明康委员认为，在创新项目的选择上行政干预过多。比如，有的地方盲目兴建各种园区和孵化器，甚至变成了砸钱圈地。刘明康担心的是，一旦产生风险，可能重新转嫁到政府和金融机构身上，变成财政风险和金融风险。王小兰委员则认为，“互联网+”背景下推动“双创”，政府就要做体制机制改革的推动者，与创客一起推动新的商业文明建设。

不断完善政策消除制度性障碍

根据清华大学经济管理学院参与的《全球创业观察中国报告》显示，目前中国的创业活动整体处于中等水平，而“拖后腿”的短板正是“创业商务环境”和“创业教育与培训”，这两项都是政府应当承担的服务职能。会上，不少委员呼吁要进一步完善政策，消除制度性障碍。

钱颖一委员认为，要通过调整现有的税收政策、商事制度、企业上市政策，修订和放松行业管制等措施，改善创业创新的商务环境。他说，“以税收政策为例，目前创业者的投资回报是按照工商个体户纳税，最高税率高达45%，而且创业者或者风险投资人所投资的企业上市后，未变现前就要缴税，这显然极大打击了‘草根’们的创业热情。”

贾康委员认为应推进财税政策的配套改革。贾康分析总结了当前财税政策支持“双创”中存在的诸多问题，包括“营改增”面临一些具体矛盾与挑战有待破解，对科研团队和课题经费的管理套用官本位制和行政化办法等等。贾康说，政府部门应该结合自身架构改革、职能转变，有效加强和优化相互协调机制，真正从政府层面支持、推进“双创”。