建实言,真推实促

在实地督察中,督察小组看到,各地成立了领导小组和工作班子,陆续出台贯彻意见,积极开展部署动员,明确任务书、时间表和路线图,面上改革有序推进,但各地的改革力度和进度不一、成效不一,有的地方部门还存在畏难意识、消极观望态度。

作为我省户籍制度改革11个试点县之一,德清县的户改已近3年,在全省树立了一个标杆。省政协委员张均林说:“打破城乡壁垒实现迁徙自由,激活农村资产促进城乡流动,普惠改革红利让更多人融入城镇,最终实现人的城镇化。德清的户改很有特色,值得进一步总结提炼、推广应用。”

总结督察过程中发现的问题,督察组认为,各地各部门在思想认识、责任分工、基础工作、改革进度、配套政策等方面还存在明显短板。对此,专家和委员有不少具体建议。

由于户籍制度改革涉及政治、经济、社会等各个领域,事关许多政策的调整和利益的重新分配,一些地方政府对改革必要性和紧迫性认识不足。第五督察组的委员对此建议,各层面还要再动员、再推动,健全工作体制机制,加强对工作人员的业务培训,开展工作检查和指导,提高各部门协作效能。

“户籍制度改革不能忽略财政的承载力,这是改革能否持续的关键。”省政协委员徐祥燕和郑洁十分关注的财政承载能力,也是此次督察时委员和专家关注的一个焦点。胡少先和王和委员根据督察情况建议,各地制定户籍制度改革配套政策时,要根据可能落户和常住人口变化的情况,对城市综合承载能力等问题进一步作可行性、可控性研究。一些委员和专家还提醒,要以“百姓可预期、政府可承受、政策可持续”为原则,充分考虑各地经济发展水平和综合承载能力等实际情况,对相关配套政策的财政增支情况要科学测算。

“群众的获得感”是督察时委员们口中的高频词。省政协常委盛继芳说:“要进一步明晰工作思路,特别要加强教育、医疗、住房等公共服务保障方面的投入力度,着力攻坚,实实在在增强群众户改的获得感。”省政协常委蒋学基和省政协委员方建平建议:“推进户籍制度改革,要工业反哺农业,城市反哺农村,而不是简单地理解为取消农村户口和城镇户口的差别。”省政协委员刘建国说:“要认真总结经验,扎实做好农村确权工作。”一些委员和专家特别提醒,要纠正侵害农民利益的政策措施和不当做法,保障农民利益“填谷不削峰”。

省政协常委张苗根建议,对户改中存在的问题要进行分类梳理,分别解决。对“蓝印户口”“政策性‘非转农’”等共性问题,省级相关部门要统筹考虑;对疑难问题要发挥“啃硬骨头”精神,上下合力,专门研究解决。一些委员和专家还建议,省级有关部门要按照省政府实施意见的要求,抓紧制定下发本部门配套政策,政策要具体化、可操作,以便为基层工作提供依据和支持。同时,鼓励和支持各地因地制宜、探索创新,制定符合当地实际的自选性政策。（汤媛媛 周大彬 张丹丹 郑锐 徐建平）