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中国(海南)改革发展研究院成立25周年:与改革同行

2016年11月01日 18:13 | 作者:杜军玲 | 来源:人民政协网
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以监管转型为重点推进简政放权向纵深发展,是中改院近几年的重要建议。中改院率先建言审批权与监管相分离,完善包括专业性监管和综合性监管在内的监管体系,严格分开行政审批与市场监管,以监管转型为重点深化简政放权改革。2015年,完成国务院主要领导交办的行政权力结构调整研究课题,得到国务院主要领导的批示;受国务院办公厅委托,完成《推动简政放权改革向纵深发展——关于“简政放权、放管结合、优化服务”政策落实情况的第三方评估》。这是社会智库首次参与国事评估。在此基础上形成的《以监管转型为重点深化简政放权改革的24条建议》得到国务院主要领导的批示。

4. 惠及13亿人的基本公共服务

2003年SARS危机后,中改院率先提出我国社会矛盾出现阶段性新特征的判断。中改院认为,全社会公共需求全面快速增长同公共服务不到位、基本公共产品短缺成为社会发展的突出矛盾。

2004年,中改院最早提出推进基本公共服务均等化建议,建议加快建设公共服务体系,满足社会成员对义务教育、基本医疗、社会保障和就业等基本公共服务提出的新要求,解决基本民生问题。

此后,中改院提出了“加快建立社会主义公共服务体制”、“让基本公共服务惠及13亿人”等一系列改革建议。2006年,中改院受联合国开发计划署委托撰写《中国人类发展报告2007/08》,主题就是“惠及13亿人的基本公共服务”。

推进中等收入群体倍增,调整和优化社会结构,是本世纪初中改院的重要建议。2010年,中改院明确提出国民收入倍增计划,建议以转变发展方式为主线加快推进收入分配制度改革,到2020年,力争中等收入群体扩大到6亿人左右,占比达到40%左右,为公平稳定可持续发展打下坚实的社会结构基础。

中改院在基本公共服务领域的探索与研究产生了广泛的政策影响和社会影响。迟福林院长在多次参加温家宝总理主持召开的专家座谈会时,都建议加快公共服务体制改革,加大公共服务支出在中央财政总支出中的总量与比重,尤其要逐年提高社会性公共服务支出的比重,推进基本公共服务均等化进程。比如,2006年,建议在“十一五”期间全面解决农民低保问题。时隔不到3个月,中央出台决定,在全国全面推开农村低保工作,这比“十一五”规划提出的“有条件的地方要建立农村最低生活保障制度”的目标提前了五年。中改院承担了国家发改委委托的《“十二五”基本公共服务均等化政策研究》、《广东省基本公共服务均等化规划研究(2009-2020)》、《珠三角基本公共服务一体化规划研究(2009-2020)》等咨询课题。

5. 以发展方式转变为主线的二次转型

推进以发展方式转变为主线的经济转型,是中改院较早提出的重要建议。

2007年,中改院率先提出我国“从生存型阶段向发展型阶段过渡”的重要理论判断。中改院受联合国开发计划署委托撰写《中国人类发展报告2007/08》,明确提出“我国30年改革发展的最突出成就是实现了社会发展阶段的历史性变化”,开始“从生存型阶段向发展型阶段过渡”。在生存型阶段,发展的主要目标之一是解决温饱问题;进入发展型阶段,尽管经济发展水平还有待提高,但全社会大多数人的温饱问题已得到初步解决,发展的目标逐步聚焦于人的自身发展。这个判断,为研究发展方式转变奠定了理论基础。

2009年,在国际金融危机爆发及其影响不断扩大的背景下,中改院率先提出“以发展方式转变为主线的‘十二五’改革”。中改院承担国家“十二五”经济体制改革重大研究课题,提交“以发展方式转变为主线推进‘十二五’改革”的建议报告,其中包括以经济增长方式转型为主线的经济体制改革、以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革、以政府转型为主线的行政管理体制改革。报告被用作国家制定“十二五”规划的重要参阅件,“以经济发展方式转变为主线”被写入国家“十二五”规划纲要。

编辑:秦云

关键词:中国(海南)改革发展研究院 成立25周年 改革

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