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激活力稳增长扩就业促廉政
全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会发言摘登

2015年07月13日 10:06 | 来源：人民政协网-人民政协报

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钟攸平

　　全国政协委员，中国个体劳动者协会会长钟攸平：推进“一个照、一张网、一支队伍管市场”

　　【按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，从法律层面进一步明确“先照后证”改革后，市场监管部门和行业管理部门各自的监管责任。】

　　商事制度改革是行政审批制度改革的“龙头”。一年多来，此项改革取得明显成效，提高了市场准入效率，提振了创业热情，创造了更多就业机会。

　　商事制度改革的关键是放管结合，实行宽进严管。继续深化商事制度改革的建议，是切实推进“一个照、一张网、一支队伍管市场”。

　　“一个照”，就是要加快推进“三证合一”改革。建议切实抓好《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的落实，按照要求统一推进。当前首先要抓紧做好登记模式改革的准备工作，加快修订配套法律法规。还要推进实行负面清单制度，解决行业准入不同步问题；要开展企业名称登记管理改革，酌情简化并放宽住所登记，允许“一址多照”、“一照多址”；注意改革前后的衔接、原有企业“换照”的循序渐进，统筹考虑企业设立、变更、退出机制，为企业提供更大便利。

　　“一张网”，就是要利用现代信息技术加快企业信用信息公示系统建设。建议强化企业信用信息公示和应用，加强部门配合，改造升级各相关业务信息管理系统，在信息公示系统中加载企业各方面信用信息，形成大数据资源，做到互联共享、联合惩戒、社会公开，实现“一处违法、处处受限”，并通过面向社会的服务，来营造诚实守信的市场环境。

　　“一支队伍管市场”，就是要加强综合执法，逐步实现统一的大市场监管。建议在总结各地综合执法经验的基础上，探索整合执法主体，推动建立统一的执法体制。并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，从法律层面进一步明确“先照后证”改革后，市场监管部门和行业管理部门各自的监管责任。

编辑：薛鑫