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激活力稳增长扩就业促廉政
全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会发言摘登

2015年07月13日 10:06 | 来源：人民政协网-人民政协报

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　　与会委员自由发言摘登

杨维刚

　　全国政协常委，湖南省政协副主席，湖南省国土资源厅副厅长杨维刚：

　　加强“智慧政务”顶层设计研究

　　建议加强“智慧政务”的顶层设计研究，根据实际需求和发展规律，由国务院牵头，制定国家整体性战略发展规划，制定统一标准和实现系统整合。顶层设计的核心支撑是信息基础设施建设，采取开放平台的模式，制定开放的标准，实现系统整合。同时，实现服务、管理机构的业务协同、资源共享，以逐步实现系统整合。

孙荫环

　　全国政协常委，亿达集团有限公司董事长孙荫环：

　　用“制度＋技术”解决审批难

　　企业投资审批制度改革包括三个层面：一是修订政府核准的投资目录，解决审批多的问题；二是大幅减少前置审批，解决审批难的问题；三是建立联动监管机制，解决监管弱的问题。

　　为此，建议：一是推行在线审批和监管。加快建立各部门相通的审批平台和监管平台，设立“黑名单”，用“制度＋技术”解决审批难和监管弱的问题；二是防止“变相审批”。对于投资审批中各种“明放暗不放”，甚至收回或变相收回行为，要加强督查和整改；三是建立反馈与纠错机制。对于投资审批过程中的不合理情况，要有相应反馈机制和纠错机制，建立企业申诉或行政仲裁的渠道；四是加快政府职能转变。强化政府在维护公共利益方面的管理职能，实现“审批事项最少、程序最简、时限最短、收费最低”的改革效果；五是建立新型政企关系。对政府，通过建立权力清单、责任清单，做到“法无授权不可为”；对企业，做到“法无禁止即可为”，确保市场主体生命力。

王新奎

　　全国政协常委，上海市政府参事室主任王新奎：

　　对行政法规按行业或事项归并

　　行政审批制度改革要求各政府部门削减和下放行政审批权力，这十分必要，但也带来了新问题。由于各部门之间经长期协调已经形成了审批系统内部的均衡，一旦某一审批环节被取消或下放，就会导致该项审批系统的瘫痪，造成政府运行效率不升反降。为此，建议：

　　一是归并。对现行与政府行政管理有关的行政法规不是按政府行政管理部门，而是按行业或事项进行归并，建立国务院统一的行政法规数据库；二是清理。对纳入数据库的行政法规按行业进行清理。三是整理。经清理后的行政法规再按行业或事项对条款进行整理后，按准入和监管两条路径确定行业或事项行政法规的“管理路线图”。四是规范。凡纳入“管理路线图”的行政法规可分成两类，一类为实行“棘轮原则”的行政法规，只能减少、不能增加；另一类为允许具体行政管理部门继续以新设、修订或补充的方式，增加或强化政府行政管理所依据的行政法规。