专题专题

激活力稳增长扩就业促廉政
全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会发言摘登

2015年07月13日 10:06 | 来源：人民政协网-人民政协报

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侯云春

　　全国政协委员，国务院发展研究中心原副主任侯云春：

　　为市场主体创造良好环境

　　只有通过全面深化包括财税体制等在内的改革，创造前提，奠定基础，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，才能深化行政审批改革。对此，建议：

一、深化税收体制改革，逐步减少间接税比重，提高财产税、所得税等直接税比重。二、深化财政体制改革，调整财政分配格局，尽快改变地区财力差距过大的状况，逐步实现不同地区人均可支配财力大体相当。三、加强法治建设，构建全国统一市场。为市场主体创造良好的市场环境和法治环境，充分利用三个清单（负面清单、正面清单、责任清单）厘清政府与法人、行政权力与市场规则的关系，界定其边界，规范其行为。

夏勇

　　全国政协委员，国务院法制办公室副主任夏勇：

　　政府职能转变应摸清“权力家底”

　　审批制度改革的艰巨性、复杂性，有三点问题需要注意：

一、注意研究基层政府权力的特点。基层政府直接面向市场、社会和群众，遇到的矛盾和问题，与上级政府既有共性的一面，又有个性的一面。比如，基层政府不应该，也没有必要承接一些审批权，有些权力像环评、排污许可，放到基层不一定合适。

二、注意摸清基层政府的法定权力和实际权力底数。各级政府职权都有宪法、法律依据，但实际权力可能是另一个样子，有多少法定的，又包含多少“法外”的，哪些应当废掉，哪些应当依法规范，需要深入调研。

三、注意摸清基层“二政府”的权力底数。对基层“二政府”的审批权力和其他权力也应当摸查，并建立清单目录。

张新

　　全国政协委员，中国人民银行上海分行行长、国家外汇管理局上海分局局长张新：

　　建立事中事后监测管理信息系统

　　一年多来，上海自贸区金融改革在推进金融简政放权方面取得了重大突破，建立了以自由贸易账户为核心的跨境资金流动监测管理信息系统。其主要功能：一是在数据收集方面，能实现对跨境资金流动的“逐笔、7天24小时”实时监测。二是管理和信息监测融为一体，系统具有“电子围网”功能，可以自动计算企业能够从境外融资的上限，超过这个限额时就能自动发现并预警。三是具备强大的“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”功能，可以有效拦截高风险主体的非法交易行为。