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激活力稳增长扩就业促廉政
全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会发言摘登

2015年07月13日 10:06 | 来源：人民政协网-人民政协报

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张守志

　　全国政协委员，宁夏回族自治区政协副主席张守志：企业投资管理体制改革需顶层设计和基层创新相互促进

　　【四项建议：强化协调联动；加快现有法规的修订；清理、规范中介服务；开展企业投资专项改革试点。】

　　目前存在的问题：一是有关部门放权不统一。国家发改委将企业投资项目审批权限下放到地方以后，国土、环保等相关部门没有将相关权限进行同时、同等下放，部委之间横向没有联通，纵向不能贯通。二是审批流程改革需要修订上位法。国家投资审批制度改革以后，发改委的管理环节中仅有一项程序（核准或备案），但国土、规划、住建等十几个部门按照上位法规定，仍然实行审批制。三是“红顶中介”指定服务问题突出。一些部门将诸如评估、论证等审查事项指定或变相指定给政府部门所属的事业单位、行业协会和商会组织，或者交给一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”组织，这些机构服务费用高，程序繁琐复杂且难以显示必要性，影响了办理时限。

　　为此建议：一是强化协调联动。发改、国土、环保、规划等部门应在企业投资审批制度改革上同时进行关联性改革，做到顶层设计和基层创新相互促进。二是加快现有法规的修订。应对不适应目前改革和市场经济发展大趋势的法律法规进行修订，去除固化部门利益以及一些滋生寻租的条款，做到有效简化审批环节、减少审批事项和缩减审批时限。三是清理、规范中介服务。确立中介机构的市场主体地位，企业自主选择中介服务。同时，规范中介服务，建立企业和中介机构信用档案制度，将信用记录纳入国家统一信用信息平台。四是开展企业投资专项改革试点。可赋予试点省（区）充分的改革创新政策和自主权，为其他地区改革的推进和资本市场的培育起到示范作用。

编辑：薛鑫