专题专题

激活力稳增长扩就业促廉政
全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会发言摘登

2015年07月13日 10:06 | 来源：人民政协网-人民政协报

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李冬玉

　　全国政协常委，陕西省政协副主席李冬玉：

　　厘清政府市场社会职能边界

　　面对当前政府承担了过多职能，行政立法中重职权轻责任，行政执法中权责交叉等问题，提出以下建议：

一、行政机构设置的法定化。改革开放以来，中央政府经历了7次集中的机构改革，但机构设置过多、协同不够等问题没有很好解决。深化行政体制改革应进一步实施大部门制，把各级政府设置和人员编制法定化。

二、各级政府事权的明确化。目前，我国中央和地方政府间事权划分沿用的方法虽有一定的规范性，但许多事权中央和地方政府交叉重复，地方事权是中央事权的延伸或细化。特别是在基本公共产品提供方面。事权与财力不匹配影响了政府的执行力和公信力。

三、制定行政法规的规范化。约束行政权力，要在立法体制、程序、技术和方法上予以规范。

四、行政权力运行的公开化。制定“权力清单”时，要以“法无授权不可为”为前提；制定“负面清单”，使“法无禁止皆可为”成为常态；制定“责任清单”，使“法定责任必须为”落在实处。

曹志伟

　　广州市政协常委曹志伟：

　　投资项目审批改革应再加“三份清单”

　　为从根本上解决企业办事难问题，建议国务院在试行的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”基础上，再加“三份清单”：一是建立行政审批事项“附件清单”，简化申报材料。建立统一的行政审批电子平台，实现申报材料和批复意见的全网共享。二是建立行政审批“收费清单”。将审批权和收费权分离，审批权下放，收费权上缴，实行一费制。三是建立行政审批“法规清单”。由审改办联合法制办牵头清理。

　　另外，建议通过“减、并、移”大幅削减投资项目建设审批。一是取消技术审查类审批，取消评估等强制服务，取消开发资质审批。二是合并同类项。三是后移收费审批项目，前移前期审批改为政府内部运转。

江利平

　　全国政协委员，台盟湖北省委主委江利平：

　　加强顶层设计全面推进地方政府行政审批制度改革

　　由于各地的改革方案缺乏有效统筹，影响了整体推进。具体表现在：一是行政审批制度改革内容定位存在较大差异，地方政府改革方案系统性与操作性不强。二是行政审批权力的内涵与外延缺乏统一的权威规范。三是地方行政审批制度改革的实施较为松散。四是缺乏统一、有效改革激励引导机制和问责约束规范机制。为此，建议：

一、制定科学合理、全国统一的地方政府行政审批制度改革实施方案。二、修订完善《行政许可法》，实现行政审批项目的标准化、规范化。三、构建有效的政策激励引导机制和问责约束规范机制，形成改革进程必要的制度保障。四、大力建设与借用第三方智库力量，为改革引进必要的外部专业技术支持。

卢中原

　　全国政协委员，国务院发展研究中心原副主任卢中原：

　　产业政策应减少“残局”

　　本轮改革要把行政审批制度、产业政策、负面清单统一考虑，不能单打独斗。现在产业政策更多依托于行政审批制度在执行，结果是相关行业的产能越来越过剩，过剩后再靠“限批、禁批”去收拾残局，依然要靠政府审批制解决产能过剩问题。产业政策与负面清单制度的矛盾，负面清单不公布鼓励类，只公布限制类、禁止类，而产业政策是都公布，而且通过行政审批制去推行，如果不切断这个要害，产业政策转型不了，负面清单实施不了。建议淡化产业政策的功能，可以公布鼓励类，但是一律以负面清单为准，不需要产业政策去审批。

编辑：薛鑫