充分发挥多元主体在农技推广中的作用

谈起农技推广问题,曾经分管过此项工作,又参加了全国政协经济委员会此前深入调研的范小建委员,有一肚子的话想说。

2012年《农技推广法》(修改稿)出台之后,农技推广体系改革不断深入,取得积极进展。但他在调研中发现,农技推广体系中定位、稳定、管理体制等一些传统性问题依然存在。

“为什么在法律法规出台之后这些问题仍然没有得到很好解决?”范小建坦言,法律条款对农技推广体系的职能定位写得非常清楚,但不执行就没有意义。“建议主管部门要态度坚决地围绕基本职能加大检查和考评力度。”

那么在“一主多元”的农业科技推广体系中,什么是基本职能?

陈锡文认为,“一主”中国家农业部门所属的专业农技推广机构,人员编制和经费预算都有限,因此必须进一步突出其公共性和公益性的职能,发挥好对其他农技推广主体的引导、服务和必要的监管作用。

在突出“一主”公共性和公益性职能基础上,范小建还想着重表达的是,农村经营主体的多元化,为农技推广体系搞活经营创造了条件,但这不能改变政府农技推广体系的基本职能。科研、教学单位进入农技推广领域,完全是市场化的机制在起作用,与此并不矛盾。

突出国家农技推广机构的公共性和公益性,同时积极鼓励“多元”推广主体,乃至经营性推广机构,这是讨论中委员们的共识。毕竟,哪一种单一的推广模式,都不足以满足当下农业市场不断增长的需要,唯有“多样化”才能把大家需要的技术真正“送到”老百姓手中。

“我们在贵州毕节地区的威宁县调研时发现,这里虽然不是马铃薯的传统优势产地,但当地一半以上的耕地种植的是马铃薯,农户积极性非常高。”刘身利委员在讨论中,提及自己在调研中发现的一幕。

一番了解,原来中农发集团下属马铃薯种业公司在威宁建立了大型种薯研发中心和培育基地,企业自己组织优良品种培育和种植技术培训,聘用专业技术人员120多人,下乡进村入户推广新品种新技术。结果马铃薯从过去亩产一吨多提高到了两吨以上,农民当年就实现增收,对毕节地区的产业扶贫起到积极推动作用。

“政府既要重视发挥政府部门农技推广机构的主体作用,又要重视发挥农业企业在农技推广中的应有作用。”刘身利解释说,农业企业在农技推广中有动力、有手段。因为企业在农技推广中会与自身产业发展紧密结合,愿意投入大量人力、物力。

谈到推广,随着信息化技术的高速发展,上网农户的增加,互联网在农技推广体系中有着天然优势。加快构建政府、企业、社会共享、开放的农技推广信息化平台,这是伍跃时委员的建议之一。“要积极利用信息技术平台开展农业植保、病虫害统防统治等。农业科技型企业投资建设的农技推广信息化平台,政府、企业、社会可分类实现共享和有偿服务,无需重复建设,对农技企业的信息化农技推广体系建设给予一定的后补助。”

事实上,目前在鲜活农产品、特色农产品的技术服务方面,农业龙头企业、农业社会化服务组织、农业生产资料销售企业、农民专业合作组织和专业技术协会等,都正在发挥着越来越明显的作用。委员们同样认为,应当进一步完善政策,对经营性农技推广主体中科技人员的职称评定等,调动起他们的积极性,以形成我国规模宏大的社会化农技推广力量。

针对新型经营推广主体,此前农业部在山东济南召开的全国农业科技创新联盟座谈会上,农业部部长韩长赋表示,推进基层农技推广体系与新型农业经营体系紧密衔接,促进公益性推广机构与经营性服务机构相结合、公益性推广队伍与新型经营主体相结合、公益性推广与经营性服务相结合。

可见,在“一主”与“多元”的关系上,大家想到一起去了。

不断加强基层农技推广机构建设

“一块大牌子,一栋旧房子,几张破桌子,坐着七八个老头子,不知道要干啥子”顺着农业技术推广体系往下走,基层农技站可谓农技推广的“最后一公里”,而刘晓庄委员描写乡镇农技站的几句打油诗,让听者想乐却乐不出来。

农业现代化,人才是关键。但无论从调研还是从基层反馈来看,似乎愿意从事基层农技推广的人才日渐稀少。究其原因,刘晓庄连用了几个形容词,“工作艰苦,待遇偏低;学非所用,用非所学;知识陈旧,活力不足;晋升困难,提职无望。”

委员们都深知基层农技推广工作者的“难”,朱保成委员在发言中建议,要把农村科技放到农村教育医疗同等重要的位置,切实解决好农村基层科技人员“最关心、最直接、最现实”的利益问题,不能让他们成为“被遗忘的角落”。

“只保障基本待遇问题还不够,要切实调动基层农技推广人员的积极性,让人才‘愿意来’还能‘留得住’,必须建立相应的激励机制。”以刘晓庄为代表的不少委员认为,可以参照科研人员创新创业政策,支持农技人员领办、创办、帮办合作社、专业化服务组织或农业科技示范基地。支持农技人员在完成本职工作的前提下,通过技术转让、技术承包等方式获取合理收益。

同样是关注农技推广队伍问题,陈星莺委员建言的角度在于“提升推广队伍的专业素养,完善‘定向招生、定向培养、定向就业’等培养和长效学习机制。”

听着这些为农技推广员“代言”的声音,王贵满频频点头。然而到他自己发言时,谈的却不是农技推广员。王贵满所在的梨树县,是吉林省传统农业大县和财政穷县,基层农技推广机构工作经费地方承担的部分因此一直没着落,“有钱养兵,无钱打仗”这才是让他最为着急的。“盼望中央财政在农技推广项目上的支持力度能进一步强化,不能由于经费保障不足让公益性推广人员搞经营、卖种子化肥农药的情况再发生。”

现代农业技术推广不是小事,农业科技创新在给广大农民带来一个个实惠的同时,我们也期待着,我国农业发展能逐步实现由“靠天吃饭”向“靠科技发展”、由“藏粮于仓”向“藏粮于技”、由“广种薄收”向“科技增效”的转变。