全国政协委员、辽宁省政协副主席李晓安：

　　将玉米秸秆覆盖全程机械化 生产技术体系应用于黑土地保护

　　东北黑土地保护事关我国粮食安全。

一、 黑土地保护面临的主要问题及原因

　　黑土地保护最突出的问题就是土壤退化。究其原因，除了风蚀和水蚀等自然因素外，不科学的耕作方法是主要因素之一。东北黑土区玉米种植的方法为垄作。垄作虽有提高地温、利于种子萌发和出苗等优点，但也存在使土壤水分散失，垄台易被风蚀而产生毁种、植株倒伏等缺点。且收割后将地表秸秆等有机物清理干净，会使土壤微生物的食物减少，导致土壤中的微生物含量降低，影响到土壤养分的转化和积累，造成有机质减少，肥力下降。

二、 玉米秸秆覆盖全程机械化生产技术体系及其优点

　　针对垄作的弊端，中科院沈阳应用生态研究所专家团队通过引进、借鉴欧美等国的先进技术，研发了秸秆覆盖全程机械化技术体系。该方法与垄耕相比具有以下优点：一是改善土壤肥力、稳定产量；二是蓄水保墒，提高抗旱能力；三是保护生态环境，促进农田可持续利用；四是免耕秸秆覆盖技术可减少生产成本、提高农业机械化水平。

三、 将玉米秸秆覆盖全程机械化生产技术体系应用于黑土地保护的建议

　　一是国家有关部门应尽快对此项技术进行考评认证，以确定其实效性和可行性。如项目可行，建议国家设立专项资金，并在不同黑土区建立示范基地予以验证。由于辽宁在气候等方面更适合此项技术的应用，可先行推广。

　　二是国家应出台政策，在资金投入、资金补贴、税收优惠等方面，对研发、创新有利于保护黑土地的农业生产技术体系和社会服务体系给予支持和鼓励。

　　三是加快有关黑土地保护方面的立法，加强保护黑土地的宣传教育，强化全社会保护黑土地意识。

　　全国政协委员、国土资源部土地利用管理司司长廖永林：

　　解决黑土地“量减质退”问题 要坚持保护与利用并重

　　当前东北黑土地面临的“量减质退”局面，给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险，原因有多方面，但主要源于过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等。解决这些问题，要坚持保护与利用并重，既要有整体规划考虑，也要有具体工程整治，更需要凝聚各方共识，加大投入力度。建议：

一、 编制黑土地专项保护规划

　　研究明确促进黑土地合理利用的长效机制。通过规划统筹，划定黑土保护区。划定分类治理区，因地施策，确定对应的综合治理措施，明确治理进度安排。规划节约集约用地建设区，各种建设尽量不占或少占黑土地。

二、 加强黑土区土地整治和保护

　　统筹推进，开展综合整治。根据区域不同特点，开展田、水、路、林、村的综合整治。科学确定土地权属，维护农民权益。

三、 完善黑土地合理利用的激励机制

　　建立财政补贴等激励机制，加大投入，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，提升土地有机质含量，防止水土流失，实现黑土地合理持续利用。要鼓励调整轮作方式，种植有利于培肥地力的作物；鼓励改变耕作技术，有条件的地区实施轮作休耕。鼓励研究开发实用有效的有机肥堆放、运输和施用机械的技术，以及适合当地条件的秸秆还田技术，增加黑土地有机投入。

四、 加强黑土耕地面积和质量监测监管

　　加强黑土耕地面积监测。掌握黑土面积变化，分析变化原因，提出对策措施。加强黑土耕地质量监测。重点定位监测黑土地的土壤有效成分、黑土层和耕层厚度、地形地貌、土壤侵蚀等状况。科学评估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技术改良对黑土区耕地质量与产能提升、生态环境改善的影响，形成有利于质量提升的黑土地利用模型或方式。