目前，我国实行生育年龄夫妇间断就业、灵活就业已有一定政策和制度基础：一、1994年我国建立企业职工生育保险。根据人力社保部门发布的数据，到2014年我国生育保险基金覆盖1.7亿人，当年基金收入446亿元，支出368亿元，累计结余593亿元，可以充分利用这笔基金。二、根据2012年国务院颁布的《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育产假期间的生育津贴，凡参加生育保险的由生育保险基金支付；未参加生育保险的按照女职工产假前工资标准由用人单位支付，这保障了产假期间女职工收入。三是我国建立覆盖全民的社会保险制度，推行人事制度改革，落实合同聘任制已经具备基础。为此，建议：

一是由人力社保部门研究扩大生育保险基金覆盖面，提高生育津贴的有效利用；尽快推行人事制度改革，研究出台鼓励实行间断就业、灵活就业的管理办法。

二是由商务部门牵头研究制定举办家庭托儿所的措施，鼓励社会力量参与解决托儿所严重不足、3岁以下儿童照料困难的问题。

三是由税务部门学习借鉴国外经验，对雇用孕妇或抚养3岁以下子女采取灵活就业职工的企业，研究实行减税等优惠政策。

家政员多为农民工、下岗职工和灵活就业人员，其自身维权意识和能力都不强，主要表现在：劳动合同签订率低；就业稳定性差；工资水平标准不一，缺乏可持续增长及支付保障；社会保险覆盖率低；部分工作风险高，缺乏职业健康和职业安全标准保护。为此，建议：

一、 完善法规政策，促进行业规范有序发展。制定家政服务业发展规划，促其规模化产业化发展；抓紧制定符合家政行业用工特点的劳动法律法规；制定适合家政服务特点的行业标准和指导性规范。

二、 大力推行员工制家政企业模式。通过税收优惠、政府购买服务等方式，扶持员工制家政企业发展。此外，通过政策扶持，推动中介制企业向劳务派遣型企业和员工制企业转型。发挥行业协会作用，定期公布区域性家政服务工资指导价位，推动家政员同工同酬和工资增长的可持续性。

三、 加强政府监督，扩大社会保险覆盖面。明确家政员收入中应包含的标准社会保险缴费基数，解决社保缴纳源头困难；加强对员工制家政企业社保缴纳情况的督查，采取有效措施提高非员工制家政员灵活就业参保率；开发针对家政员职业的新型商业保险；对家政企业及家政员社保缴费在既定政策基础上酌情给予一定补贴。

四、 加快职业化进程，提高家政员能力素质。推动家政服务职业化，加强职业道德素养建设；完善家政服务培训、教育体系，合理调整职教培训市场准入门槛，支持有条件的职业院校和普通高校开设家庭服务专业，拓展家政职业就业和发展渠道。

五、 强化部门协作，建立多渠道维权机制，切实发挥联席会议制度在保障家政员合法权益中的统筹协调作用。政府部门应将劳动合同、劳动报酬、社会保险等签订情况纳入监管范畴，行业协会应在行业自律、诚信教育、人才培训等方面主动作为。工会、妇联等组织，应加大对家政员的法律援助和服务力度，帮助家政员提高法律意识和能力。

近年来，甘肃家政服务业发展势头良好，在促进就业创业、推动扶贫攻坚等方面发挥了显著作用。“陇原妹”巾帼家政劳务品牌注册以来，每年向省内外家政服务市场输转20万人。甘肃起初通过实施“贫困地区妇女劳务输出”项目，妇联与扶贫办、家政培训学校联手合作，向京城输送家政服务人员。后来这种模式慢慢推广到其他东部省区，现在基本形成规模化、组织化输转格局。但是，从政策资金支持力度、家政服务输转水平提升、信息服务对称三个层面来看，现有家政服务输转机制、模式还有不少差距和完善的空间。为此，建议：

一、 从国家层面对西部贫困地区输转家政服务提供政策支持。将贫困地区家政服务输转纳入国家精准扶贫的重要内容和相关举措，扩大家政企业税收优惠覆盖面，实施家政服务培训质量提升工程，在西部重点输出地实施培训、输转示范基地建设项目。

二、 健全、拓展教育培训和输转机制。完善政府主导、部门协作的输转机制，积极构建以家政服务企业为主导、相关部门协作、监管服务的输转机制。

三、 建立便捷的信息对接沟通平台。利用现代网络技术，建立输出地与输入地之间的信息交流平台，准确对接、便捷服务。

近年来，家政服务已经向“平台家政”和“跨界家政”两大业态转化和集中。为此，建议：

一、 平台家政将成为主流，要积极鼓励新技术的应用，助力家政行业向职业化管理发展。家政云平台建设会逐步成为家政服务行业的主流。目前，中国家政网等家政网络平台已经在尝试家政平台运营模式，许多电子公司对全国家政公司免费提供管理软件。新技术还表现在服务设备上，一些家政企业将应用新型服务设备，增加服务的技术含量，提高服务技术水平，增加客户的新体验。例如，杭州一家科技公司开发的聪明婴儿床垫的应用，随时可以了解婴儿的生理数据状态。因此，建议政府通过税收、财政等政策积极鼓励这些新技术在家政服务行业的运用。

二、 跨界家政凸显优势，要大力培育新型技术公司，带动家政行业转型升级和标准化服务。做打车软件的开始做“E”家洁，做杀毒软件的开始做“阿姨帮”，做影视的开始做“保姆驿站”，做房产的开始做“58同城家政”等等。这些原来不是从事家政行业的人，凭借自身资源和优势，跨界到家政行业，以新型技术公司的面貌示人。这些新型技术公司能够成为家政行业新军，为我们拓宽了思路。因此，政府管理部门应主动了解行业新趋势，鼓励这些新型技术公司带动整个家政行业的转型升级和标准化服务。

在全面放开二孩政策的背景下，产后母婴康复护理机构，我们俗称月子会所，将会迎来更大的市场，社会效应也会十分明显。

但目前月子会所这个新兴的服务业，除了缺少法律、政府监管、准入门槛和市场定价标准外，还存在一些突出问题：一是职业化、专业化和信息化不足；二是月子会所的专业服务还不能惠及更多母婴。为此，建议通过立法把产后母婴康复机构纳入医疗机构的管理，依法进行监管。

一、 提高行业的专业化、职业化和信息化水平。着手建立产后母婴康复护理专业，并形成中专、职校一直到大学及研究生的教育体系。一些地方在这些方面做了尝试。提高专业化方面，上海开放大学探索招收家政大专学员，培养了9名专业月嫂，提升了专业化水平。提高职业化水平方面，甘肃省妇联编辑了教材，选派专业师资，对未来的月嫂进行培训，培训后，使从业者掌握了职业道德、产妇健康指导和护理、新生婴儿日常护理、常见疾病预防等职业知识。提高信息化水平方面，上海市妇联帮助建立的“回家么”等社区网络平台，提供母婴护理对接家庭服务，实现政府、企业、居民三赢。

二、 鼓励月子会所功能下移，尽可能普及专业月子照护服务。鉴定月子会所等级和收费标准，并在网上公示，便于需求方选择，也有利于降低提供方宣传营销的费用；各地妇幼保健中心等部门应采取政府采购等措施，扶持有实力的护理机构功能下移，到社区进行母婴护理辅导，普及科学做坐月子的知识，指导做好产后的保健；鼓励月子会所按照员工制吸纳专业月嫂，并安排到居民家中提供服务。

我来自香港，香港没有家政服务业，但有家务助理行业。家务助理主要由外籍家庭佣工（简称外佣）和本地非留宿家务助理（简称本地工人）构成。香港家务助理行业的发展过程有几点启示：

一、 香港无论外佣还是本地的家务助理，都与雇主要签订《雇佣合约》，政府提供详尽的标准文本，对双方的义务与权利都作出明确规定，这种重合约的精神，值得学习与借鉴。

二、 非法劳工问题，建议加强守法教育，采取必要措施，杜绝非法劳工的滋生蔓延。

三、 香港家庭过去依赖外佣，令护老及托儿的公共与商业服务没能得到正常发展。这个教训极为深刻。所以，在规划家政产业时，应规划好未来的产业布局。