缓解“城市病”要“以人为本”

“人们为了生活来到城市”,这是古希腊哲学家亚里士多德的名言。过去,在城镇化率较低的年代,我们的城市规划关心的重点是“物”:楼房越高越好,道路越宽越好。但现在,人们发现,城市硬件的提升并不一定带来人们生活质量的提升。楼房越来越高,空气却越来越污浊,道路越来越宽,出行却越来越难,“城市病”正在成为让很多城市头疼的问题。

城市病的病根子正出在城市规划这张“蓝图”上,实践证明,“‘摊大饼式’、‘造城式’的老思路,已经给城市发展敲醒了警钟。”在此次调研中,阳安江委员反复提及这句话。作为北京市政协原主席,长期生活在北京的他对“城市病”有切身体会。他说,“规划首先要‘瘦身’”。

现在,为了缓解“城市病”,以北京为代表的一些大城市正在规划上寻求突破。

4月15日,调研组来到北京市通州区,登上位于大运河与通惠河交汇处的大光楼,映入眼帘的是一个初具雏形的现代化城市副中心。“我们现在站的地方属于商务服务区,往东是行政办公区,往南是文化旅游区……”在大光楼下的通州新城规划展示图前,通州区相关部门负责人向调研组介绍了通州新城规划。在通州建设北京城市副中心战略是当前北京城市规划中的重要一环,也是跳出“摊大饼”这种单中心发展模式的重要举措。

实现“一张蓝图干到底”,蓝图首先要绘好,在调研组看来,以创造良好人居环境为目标的北京的城市规划理应成为全国城市规划的标杆。对此,许进委员认为,人口规模应成为规划的刚性约束指标。另外,实现产能融合、城市组团式发展是必然趋势,当前北京提出建设京东、武廊、京南、京保4个跨界城市组团,许进认为这是很好的思路。

全国政协提案委员会主任孙淦认为,在城市规划中要充分体现“以人为本”,就必须将其贯彻到总体规划和配套规划的方方面面,这也是参与调研的一些委员共同的看法。

近两年,为疏解非首都核心功能,位于北京城区的大型批发市场纷纷外迁,但作为北京市最大的“菜篮子”和“果盘子”,位于北京丰台区的新发地农产品批发市场留在了原地。在此次调研中,调研组赴新发地实地考察,看到了它在承担民生保障中的巨大作用。“城市规划要‘以人为本’,就要重点考虑老百姓的生活保障。”任海泉委员说,“无论城市规划搞得多么现代化,便民利民的农贸市场也不可或缺。”

城市规划建设要创造良好的人居环境,这不仅包括便民利民的生活环境,也包括良好的生态、文化环境。但在单霁翔委员看来,“许多城市规划正在变成城市魅力的敌人”,会上,他呼吁城市规划建设要走出“千城一面”的尴尬,合理配制公共资源,保护人文与自然环境,尤其要重视城市文化遗产。