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全国政协民族地区城镇化进程中就业问题双周协商座谈会发言（摘登）

2014年09月15日 08:09 | 来源：人民政协网-人民政协报

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　　全国政协常委、民进宁夏回族自治区委主委姚爱兴:

　　加快推进产城一体化步伐

　　近年来，宁夏坚定不移地推进城镇化，先后实施了区域中心城市、沿黄城市带、宁南区域中心城市和大县城建设，城乡面貌发生翻天覆地变化的同时，也涌现出一批产城融合、就业充分的典型。但与东部地区相比，还存在一些突出问题：如城镇整体发展水平较低，集聚人口能力弱；产业基础薄弱，就业支撑能力不强；体制机制不健全，束缚了农民转移就业；培训体系不完善，影响了转移就业。

　　为此建议：

　　一、坚持政策扶持，拓宽农民转移就业空间。对于人口比较分散、资源支撑条件比较差的民族地区，中央应加大对城镇化基础设施、公共服务、职业技能培训等的投入，增强城镇经济活力和可持续发展能力，从而增强吸纳农民转移就业能力，让民族地区群众也能享受改革开放和经济发展红利。

　　二、坚持以人为本，促进就业创业。根据少数民族的人文特点，把以人为本作为城镇化核心，有序推进农业人口市民化。整合培训资源，鼓励社会力量、企业直接对农民开展岗位技能培训等方式，加大对农民技能培训；构建城乡统一的劳动力就业市场。

　　三、坚持走产城融合，强化产业支撑。以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口集聚带动发展。发展中要注意既不能工业围城，更不能产城分离，而是坚持工业化、农业现代化、信息化与城镇化相互促进。依托城市社区和商贸企业，大力发展文化旅游、物流配送、商贸服务、餐饮住宿、社区服务等现代服务业，为农民转移提供更多就业岗位。

　　四、坚持完善社会保障制度，确保务工者享受城市居民同等待遇。建立城乡统筹的社会保障体系，逐步将进城农民纳入城镇社会保障体系，逐步将符合条件的进城农民纳入城镇住房保障体系，促进基本公共服务均等化；保留进城务工农民的各项支农惠农补贴政策不变。

编辑：牟宗娜